Європейська Рада показує зуби: але чи може це щось змінити?

У четвер, 20 березня 2025 року, Європейська рада (офіційно відома як «Консиліум») зібралася в Брюсселі для обговорення поточної ситуації в Україні та відповіді Європейського Союзу (ЄС) на дії Росії. Консиліум — це зустріч глав держав ЄС або відповідних міністрів, і це орган у структурі ЄС, який приймає найважливіші політичні рішення, які керують роботою Європейської Комісії щодо реалізації цих політик. Кульмінацією зустрічі стало прийняття документа EUCO 11/25, відповідні витяги з якого наведені тут , і в якому підкреслюється непохитна підтримка ЄС України та сигналізується про готовність посилити санкції проти Росії для забезпечення дотримання міжнародного права.

Ключові моменти EUCO 11/25

Висновки Європейської Ради, детально описані в EUCO 11/25, охоплюють кілька критичних моментів:

• Засудження російської агресії: Рада однозначно засуджує триваючу військову агресію Росії проти України, наголошуючи на порушенні міжнародного права та принципів суверенітету та територіальної цілісності.

  
  

• Заклик до повного виходу: до Росії висувається тверда вимога вивести свої військові сили з усіх міжнародно визнаних українських територій (тобто де-факто кордонів України до 2014 року), підкреслюючи необхідність відновлення повного суверенітету України.

  
  

• Повернення примусово депортованих українських дітей: документ висвітлює гостру проблему українських дітей, які були примусово депортовані до Росії та Білорусі, закликаючи до їх негайного та безпечного повернення.

  
  

• Готовність до ескалації санкцій: Рада висловлює свою готовність накласти додаткові санкції на Росію, щоб змусити дотримуватись міжнародного права та змусити Москву припинити свої агресивні дії.

  
  

Можливі додаткові санкції

У відповідності до позиції, викладеної в EUCO 11/25, Європейський Союз може розглянути кілька шляхів для посилення санкцій проти Росії:

• Обмеження у фінансовому секторі: розширення заборон на доступ російських банків до міжнародних фінансових систем, подальша економічна ізоляція Росії.

  
  

• Енергетичне ембарго: запровадження комплексної заборони на імпорт російської нафти, газу та вугілля з метою зменшення потоків доходів, які фінансують військову діяльність. Дивовижно, але ряд країн-членів ЄС все ще купують вуглеводні з Росії навіть під час війни, і це потрібно звести до нуля.

  
  

• Контроль експорту технологій: обмеження експорту передових технологій до Росії, особливо тих, які можуть посилити військовий потенціал.

  
  

• Заморожування активів і заборона на поїздки: заморожування активів і заборона на поїздки спрямовані на додаткових російських чиновників, олігархів і організацій з метою посилення внутрішнього тиску на Кремль.

  
  

Ефективність посилених санкцій

Ефективність цих потенційних санкцій залежить від кількох факторів:

• Глобальна координація: вплив буде значно посилений, якщо заходи будуть ухвалені спільно з міжнародними партнерами, забезпечуючи мінімальні можливості обходу.

  
  

• Економічна стійкість: здатність Росії адаптуватися до санкцій за допомогою альтернативних ринків або внутрішніх замін може пом’якшити очікувані наслідки.

  
  

• Тривалість і правозастосування: Постійні та суворо дотримані санкції, швидше за все, справлятимуть бажаний тиск на Росію, щоб вона змінила свою політику.

  
  

Роль Сполучених Штатів у забезпеченні санкцій

Вирішальним фактором ефективності будь-яких нових санкцій ЄС проти Росії є те, чи запровадять Сполучені Штати паралельні заходи. Історично склалося так, що ефективність санкцій проти Росії була найбільш вираженою, коли вони координувалися між ЄС і США. Якщо Сполучені Штати не запровадять подібні обмеження, вплив самих санкцій ЄС може бути обмеженим через кілька факторів:

• Фінансові обхідні шляхи : без участі США російські організації могли б знайти альтернативні фінансові шляхи через транзакції в доларах, які залишаються доступними згідно з американськими правилами.

  
  

• Енергетична диверсифікація : Ембарго ЄС щодо російських енергоресурсів було б набагато ефективнішим, якби США запровадили суворіші обмеження на світову торгівлю енергоносіями за участю російських фірм, ускладнюючи для Росії компенсацію європейських втрат через альтернативні ринки.

  
  

• Вторинні санкції : США мають історію накладення вторинних санкцій на країни та компанії, які продовжують вести бізнес із санкціями. Без таких заходів російські фірми могли б знайти можливості для бізнесу за межами Європи.

  
  

• Технологічні прогалини : самі по собі обмеження ЄС на експорт технологій можуть не завдати шкоди російській промисловості, якщо США не введуть аналогічних заборон. Американські технологічні та напівпровідникові фірми відіграють вирішальну роль в обмеженні доступу Росії до передового обчислювального та військового обладнання.

  
  

Без паралельних дій США існує ризик того, що санкції ЄС матимуть менший вплив, що дозволить Росії пом’якшити економічний тиск через стратегічне партнерство з країнами, що не входять до ЄС. Однак, якщо ЄС зможе використати дипломатичні зусилля для заохочення ширшого міжнародного впровадження санкцій, ефективність цих заходів може бути збережена.

Потенційне вирівнювання Сполученого Королівства

Враховуючи історичну прихильність Сполученого Королівства до санкцій ЄС після Brexit, вірогідно, що Великобританія запровадить аналогічні заходи. Незалежні механізми санкцій Великої Британії часто віддзеркалюють дії ЄС, відображаючи спільне зобов’язання дотримуватись міжнародних норм.

Позиція Угорщини

Хоча Угорщина раніше висловлювала застереження щодо санкцій проти Росії, вона не перешкоджала досягненню консенсусу в ЄС. Незважаючи на різні точки зору, дотримання Угорщиною колективних рішень свідчить про те, що вона навряд чи накладе вето на майбутні пакети санкцій, зберігаючи єдність ЄС на цьому фронті.

Змусити ЄС посилити подальші санкції

Засідання Європейської Ради 20 березня 2025 року, як зазначено в EUCO 11/25, підтверджує непохитну підтримку ЄС України та його готовність посилити санкції проти Росії. Запропоновані заходи спрямовані на дотримання міжнародного права та тиск на Росію, щоб вона його дотримувалася, що відображає прихильність ЄС до міжнародного порядку, заснованого на правилах. Однак ефективність цих санкцій може бути зменшена, якщо Сполучені Штати не запровадять подібні обмеження, що зробить трансатлантичне співробітництво ключовим фактором у визначенні їх успіху.