Як Захід може зупинити озброєння своїх компонентів для російських ударів по Україні
- Matthew Parish
- 11 жовт.
- Читати 8 хв
У жовтні 2025 року українська влада знову повідомила про вилучення величезної кількості компонентів іноземного виробництва з російських безпілотників та ракет, що використовувалися під час масованих ударів по українських містах. Серед названих предметів були звичайні резистори та комутаційні роз'єми, а також мікроконтролери, датчики та перетворювачі живлення, вироблені компаніями у Сполучених Штатах, Великій Британії, Німеччині, Швейцарії, Японії, Кореї та інших країнах. Це одкровення не стало несподіванкою; протягом понад трьох років слідчі, аналітичні центри та парламентські комітети документували стабільний потік комерційної електроніки та деталей «подвійного використання» до російських військових програм, незважаючи на санкції та експортний контроль.
Зупинити цей потік неможливо одним дією. Це вимагає трьох взаємопідсилюючих стратегій: (1) посилити та модернізувати контроль за експортом товарів подвійного використання та фінансовою логістикою, (2) зруйнувати мережі перенаправлення та посередників у ланцюгах поставок, та (3) скоротити попит, допомагаючи Україні та її партнерам забезпечувати замінники та засоби судового стримування. Кожна сфера вимагає технічних деталей, міжнародної координації та політично складних компромісів між безпекою та відкритою торгівлею.
Посилити та модернізувати експортний контроль і дотримання вимог постачальників
Західні санкції та експортні ліцензії мають бути адаптовані до темпів сучасних ланцюгів поставок. Існуючі списки контрольованих товарів є необхідними, але недостатніми: багато компонентів, що використовуються в зброї, є напівпровідниками та датчиками масового ринку, які традиційно не вважаються «військовими товарами», проте вони мають вирішальне значення для наведення, телеметрії, регулювання потужності та зв'язку. Політикам слід розширити контрольні списки для певних класів компонентів і, що найважливіше, перейти від статичних списків до систем перевірки на основі ризику, які оцінюють транзакції за кінцевим використанням та профілем клієнта, а не лише за номером товару. Нещодавні кроки Міністерства торгівлі США щодо автоматизації перевірки та виявлення адрес високого ризику є кроками в цьому напрямку.
Дотримання галузевих норм має бути посилено. Уряди повинні видати чіткі, юридично обов'язкові рекомендації та списки тривожних сигналів для постачальників, а також обов'язкові зобов'язання щодо звітності, коли компанії виявляють підозрілі замовлення або схеми маршрутизації. Фінансові регулятори та органи експортного контролю повинні вимагати від фірм проведення перевірок «знай свого клієнта» щодо іноземних дистриб'юторів та посередників, які купують мікроелектроніку оптом. Якщо фірми навмисно або недбало постачають деталі, які обґрунтовано виглядають призначеними для військового використання, їм слід загрожувати суттєвими штрафами та позбавленням права участі в державних контрактах. Співпраця між державним та приватним секторами – обмін тривожними сигналами та списками підозрілих сторін – буде важливою для реалізації цього на практиці.
Зруйнувати мережі перенаправлення та логістику, яка їх забезпечує
Більшість західних деталей потрапляють до Росії не шляхом прямих закупівель у західних виробників, а через довгі, непрозорі ланцюги брокерів, фіктивних компаній та перевалок через треті країни. Туреччину, Об'єднані Арабські Емірати, Гонконг та Китай неодноразово називали юрисдикціями, через які компоненти транзитом або реекспортуються. Тому західні уряди повинні поєднувати посилення експортного контролю з дипломатичними та оперативними заходами, спрямованими на цих посередників.
На дипломатичному рівні це означає інтенсивну двосторонню та багатосторонню взаємодію для покращення митного контролю, обміну розвідувальною інформацією про торговельний скринінг та усунення правових прогалин, що дозволяють реекспорт. Там, де держави толерують або сприяють перенаправленню товарів, для зміни розрахунків витрат і вигод слід використовувати багатосторонній тиск — обмеження на вантажні перевезення, цілеспрямовані санкції проти брокерів та логістичних фірм, а також вторинні санкції, де це доречно. Публічне викриття та присоромлення компаній та адрес, які, як було доведено, перенаправляли деталі, також може перешкоджати регулярному сприянню. Нещодавні розслідування показали, наскільки стійкими та структурованими є такі мережі перенаправлення товарів, що свідчить про необхідність стійких, скоординованих дій.
З операційної точки зору, митні та портові органи повинні отримати як технічні інструменти, так і повноваження для перевірки підозрілих вантажів. Це вимагає інвестицій у високопродуктивне сканування, кращу прозорість маніфестів та передовий аналіз ризиків, що обмінюється між кордонами. Підрозділи фінансової розвідки повинні надавати пріоритет платежам, які демонструють закономірності, що відповідають ланцюгам перенаправлення, — наприклад, кілька невеликих платежів, здійснених через фіктивні компанії, або швидке повторне виставлення рахунків. Захід також повинен співпрацювати з великими логістичними компаніями, страховиками вантажів та контейнерними лініями, щоб запровадити перевірки на відповідність вимогам та відмовитися від перевезення вантажів, пов'язаних з позначеними посередниками.
Зменшення попиту, розширення альтернатив та створення криміналістичного стримування
Навіть за умови посилення контролю та порушеної логістики, деякі компоненти продовжуватимуть витікати. Зменшення здатності російської військової промисловості інтегрувати ці деталі вимагає двох взаємодоповнюючих напрямків роботи.
По-перше, зменшити попит, обмежуючи можливості Росії модернізувати або масово виробляти складну зброю. Це означає продовження обмеження ключових ресурсів — спеціалізованих верстатів, випробувального обладнання та вбудованих систем — шляхом цілеспрямованого експортного контролю та позбавлення російського оборонного сектору доходів (наприклад, шляхом дотримання стратегій заборони на енергетичні та сировинні товари). По-друге, допомогти Україні та дружнім постачальникам пропонувати законні замінники дешево та в великих масштабах: субсидувати виробництво критично важливих деталей у межах союзних юрисдикцій, підтримувати програми стійкості ланцюгів поставок та надавати модульні компоненти, які легше відстежувати та автентифікувати.
Криміналістичне стримування – це третій пункт. Україна та її партнери повинні документувати та публікувати перевірені аналізи слідів вилучених компонентів зброї, використовуючи серійні номери, виробничі маркування та записи ланцюгів поставок для підтвердження походження. Публічне, перевірене атрибуція викриває канали перенаправлення та збільшує репутаційні витрати для фірм-посередників та держав. Нещодавні звіти та робота неурядових організацій вже продемонстрували, як відстеження компонентів через постачання може виявити закономірності, на які можуть реагувати органи, що застосовують санкції.
Використовуйте фінансові показники та корпоративну підзвітність
Відсікання грошей та корпоративних посередників так само важливе, як і блокування частин. Органи влади повинні розширити використання цілеспрямованих санкцій проти брокерів, торгових домів та сервісних фірм, які свідомо сприяють перенаправленню коштів. Банки та платіжні системи повинні бути зобов'язані перевіряти клієнтів та схеми транзакцій на наявність підписів перенаправлення коштів. Фінансові штрафи в поєднанні з правоохоронними діями проти фірм-співучасників змінять економіку перенаправлення коштів.
Не менш важливою є корпоративна відповідальність. Уряди повинні запровадити політику штрафів та заборони, пропорційну завданій шкоді, а також стимулювати компанії, які впроваджують надійні програми дотримання вимог щодо запобігання перенаправленню продукції. Фінансові стимули — податкові пільги, пільговий статус закупівель — можуть заохотити напівпровідникову та електронну промисловість до проактивного контролю своїх ланцюгів дистрибуції.
Передбачати компроміси та уникати надмірної шкоди для цивільного населення
Будь-яка політика, спрямована на обмеження потоків компонентів, тягне за собою витрати. Надмірно широкі обмеження ризикують завдати шкоди легітимним цивільним галузям промисловості, малим фірмам, які залежать від глобальних ланцюгів поставок, та блокувати гуманітарні товари чи товари для реконструкції. Тому заходи повинні бути вузько спрямованими, заснованими на розвідці та оборотними, коли це доречно. Там, де експортний контроль створює труднощі, уряди повинні пропонувати підтримку малим та середнім підприємствам у дотриманні вимог, щоб законна торгівля могла продовжуватися без створення ризику перенаправлення.
Висновок
Зупинка наявності компонентів західного виробництва в російських безпілотниках та ракетах — це не лише питання морального заклику; це технічно детальна, політично вимоглива кампанія, що вимагає модернізації експортного контролю, агресивних дій щодо мереж перенаправлення, фінансового тиску, корпоративної підзвітності та прозорості судово-медичної експертизи. Це також змагання на витривалість: суб'єкти, що займаються перенаправленнями, швидко адаптуються, тому контрзаходи мають бути динамічними, заснованими на розвідці та скоординованими між країнами G7, ЄС та однодумцями. Щоб бути ефективною, західна політика повинна поєднувати посилення правового регулювання з практичною допомогою компаніям та митним органам, а також повинна бути готова застосовувати дороговартісні наслідки до посередників, які сприяють потоку деталей. Тільки стійкий підхід, що охоплює все суспільство — від міністерств до виробників, від портів до платіжних систем — значно зменшить кількість компонентів, які дозволяють російським ударам по Україні.
---
Аналітичний огляд для керівників з питань експортного контролю G7
Назва:
Замикання кола: скоординовані заходи G7 щодо зупинки використання західних компонентів у російських системах озброєння
Призначення:
Рекомендувати урядам G7 дієві, обмежені в часі кроки для запобігання використанню компонентів західного виробництва в російських безпілотниках та ракетах, що завдають ударів по Україні.
I. Огляд ситуації
Розслідування, проведені з 2022 року, виявили напівпровідники, датчики та системи живлення західного походження у понад 70 відсотках російської високоточної зброї, вилученої в Україні. Ці деталі потрапляють до Росії переважно через складні ланцюги перенаправлення за участю дистриб'юторів у третіх країнах, таких як Туреччина, ОАЕ, Гонконг та Китай. Поточний експортний контроль є статичним та фрагментарним, спираючись на застарілі класифікаційні списки та непослідовне правозастосування.
II. Стратегічні цілі
Закрити легальні та логістичні шляхи, якими західні товари подвійного використання потрапляють до російської оборонної промисловості.
Запровадити реальні економічні наслідки для компаній та посередників, які сприяють перенаправленню коштів.
Створіть адаптивну систему моніторингу для виявлення та блокування нових каналів у міру їх появи.
III. Рекомендовані дії
1. Розширення та модернізація експортного контролю (0–6 місяців)
Запровадити динамічний режим перевірки експорту, що базується на ризиках та оцінює контекст транзакцій, а не лише класифікацію продукції.
Щоквартально оновлювати списки подвійного використання з урахуванням судово-медичних даних з поля бою, отриманих в Україні.
Запровадьте обов'язкові процедури «знай свого клієнта» (KYC) для всіх дистриб'юторів електронних компонентів високого ризику.
2. Координація правозастосування через Робочу групу G7 (6–12 місяців)
Створити Центр координації експортного контролю G7 (EECC) під ротаційним головуванням.
Діліться даними про тривожні сигнали, чорними списками кінцевих користувачів та інформацією про підозрілі відправлення.
Розробити спільні стандарти щодо штрафів та позбавлення права займатися спортом.
3. Мережі перенаправлення цілей (тривають)
Створити спільні митні операції в ключових транзитних вузлах з Європолом, Інтерполом та регіональними партнерами.
Запровадити вторинні санкції проти логістичних фірм, експедиторів вантажів та фінансових установ, які неодноразово сприяють реекспорту.
Укласти двосторонні угоди з Туреччиною та ОАЕ щодо інспекції вантажів високого ризику.
4. Підвищення прозорості та судово-медичної атрибуції (0–12 місяців)
Підтримати український підрозділ криміналістики компонентів шляхом фінансування та обладнання для відстеження деталей.
Щоквартально публікувати перевірені тематичні дослідження ланцюгів поставок, щоб іменувати співучасників-посередників.
Заохочуйте співпрацю в галузі, надаючи виробникам анонімний зворотний зв'язок.
5. Сприяння корпоративній відповідності та підзвітності (0–18 місяців)
Запровадити юридичну відповідальність за необдумане або недбале постачання компонентів високого ризику.
Пропонуйте податкові пільги або преференції у закупівлях для фірм, які підтримують перевірені системи дотримання вимог.
Вимагати від виробників напівпровідників вбудовувати відстежувані мікромітки для відстеження після продажу.
IV. Наслідки для ресурсів
Орієнтовний початковий бюджет: 100 мільйонів євро для партнерів G7 на спільну розвідувальну інфраструктуру, навчання з питань дотримання вимог та польові інспекції.
Очікувана вигода: вимірне скорочення кількості компонентів західного походження, вилучених з російських боєприпасів, щонайменше на 50% протягом двох років .
V. Моніторинг та оцінювання
Щорічний аудит, координований ОЕСР або аналогічним органом.
Показники прогресу: обсяг перехопленого експорту товарів подвійного використання, кількість організацій, на які поширюються санкції, рівень криміналістичної ідентифікації західних компонентів.
---
Пояснювальний матеріал для галузі — Сигнали дотримання вимог та практичні кроки
Назва:
Як не допустити потрапляння вашої продукції на поле бою: Посібник для експортерів та дистриб'юторів
Чому це важливо
Навіть найменший датчик або чіп може зрештою живити зброю, яка вразить український багатоквартирний будинок. Фірми, що постачають високотехнологічні компоненти, навіть для цивільного використання, повинні діяти, щоб запобігти перенаправленню своєї продукції на потреби російської військової промисловості.
Ключові червоні прапорці
Незвичайні моделі закупівель – невеликі, але повторювані замовлення на високоцінну мікроелектроніку.
Неоднозначність кінцевого користувача – клієнти відмовляються ідентифікувати кінцевий додаток або надають розпливчасті сертифікати.
Маршрутизація до третіх країн – замовлення, що здійснюються через юрисдикції зі слабким експортним контролем (наприклад, Туреччина, ОАЕ, Гонконг).
Невідповідна документація – рахунки-фактури з невідповідними кодами товарів, адресами або валютами.
Швидкі цикли платежів – численні платежі від непов’язаних між собою організацій, що свідчить про багаторівневе фінансування.
Найкращі практики дотримання вимог
Проведення посиленої перевірки належної перевірки
Перевірте особу та легітимність кожного клієнта та його заявлене кінцеве використання.
Перевірити всіх контрагентів на відповідність національним санкційним спискам та спискам G7.
Впровадження внутрішнього експортного контролю
Вимагати письмових заяв про кінцеве використання для всіх відправлень, вартість яких перевищує встановлений пороговий рівень.
Зберігайте експортні записи протягом щонайменше п'яти років для цілей аудиту.
Постійний моніторинг ланцюгів поставок
Використовуйте автоматизовані інструменти перевірки транзакцій та сповіщення про ризики на основі штучного інтелекту.
Проводьте періодичні аудити дистриб'юторів, особливо у юрисдикціях з високим рівнем ризику.
Повідомити про підозрілу активність
Створіть конфіденційні внутрішні канали для поширення занепокоєнь.
Повідомляти національні експортні органи або правоохоронні органи про підозру щодо перенаправлення.
Беріть участь у співпраці з галуззю
Приєднуйтесь до партнерств з експортного контролю або галузевих асоціацій.
Діліться анонімізованими даними про спроби перенаправлення коштів та підозрілих контрагентів.
Ваші юридичні зобов'язання
Постачання товарів подвійного використання, що потрапляють до санкційних російських організацій, може призвести до кримінальної відповідальності, штрафів або втрати експортних привілеїв.
Експортери несуть відповідальність навіть тоді, коли перенаправлення здійснюють посередники.
Дотримання вимог знижує ризики, захищає репутацію та підтримує обороноздатність України.
Короткий зміст
Західні виробники та дистриб'ютори відіграють вирішальну роль у захисті України, гарантуючи, що їхні технології не будуть використані як зброя. Моральні, правові та репутаційні ставки високі; завдяки суворому дотриманню вимог та пильності приватний сектор може допомогти перекрити технологічну лінію підтримки воєнних зусиль Росії.
