Реінтеграція без повернення: пошук практичної єдності між Сполученим Королівством та Європою

П'ятниця, 30 грудня 2026 року

Питання про те, наскільки Сполучене Королівство може реінтегруватися в структури Європейського Союзу без повторного приєднання до Союзу, лежить на перетині конституційних обмежень, геополітичної необхідності та еволюційного характеру європейського проекту. Хоча нинішній британський уряд публічно зобов'язався не прагнути поновлення членства, тиск, що формує європейський континент, одночасно зближує Лондон і Брюссель. Континент стикається з одночасними викликами, включаючи війну Росії проти України, нестабільність сусідніх регіонів, давні питання енергетичної безпеки, міграційний тиск, перекалібрування економічної політики після пандемії та зростаючу стратегічну залежність Європи від доброї волі третіх держав. Кожна з цих труднощів відродила питання про те, чи є більш структуровані відносини між Британією та Союзом можливими та бажаними без скасування зобов'язань, даних британському виборцю.

Дебати мають розпочатися з розуміння масштабів та характеру нинішнього відсторонення Сполученого Королівства. Вихід Великої Британії позбавив її чотирьох свобод Союзу, спільної торговельної політики, юрисдикції Європейського Суду та участі в наднаціональному прийнятті рішень. Однак вона залишається зв'язаною Угодою про торгівлю та співробітництво 2020 року, яка забезпечує рамки для безмитної торгівлі, хоча й зі значними регуляторними труднощами. Вона також бере участь у форматах політичного діалогу, встановлених Угодою, хоча їх обсяг залишається обмеженим. Очевидні червоні лінії британського уряду виключають повторне приєднання до єдиного ринку або митного союзу, що відновило б повну економічну інтеграцію, але передбачало б прийняття свободи пересування та регуляторних повноважень інституцій Союзу. Тому робоче питання стосується проміжного простору між нинішніми відносинами та повним поновленням приєднання: тобто, які форми секторальної, інституційної чи стратегічної співпраці залишаються відкритими.

Європейська геополітика дедалі більше визначається викликами безпеці, серед яких найважливішою є війна в Україні. Європа в цілому, включаючи Велику Британію, стикається з ворожою Росією, яка відродила широкомасштабні сухопутні війни на континенті та енергійно використовує дезінформацію, кібератаки та таємні операції впливу. У цій сфері Велика Британія вже відіграла помітнішу роль, ніж багато членів Союзу, завдяки двосторонній військовій допомозі Києву, обміну розвідувальними даними та розвитку навчальних місій. Існує можливість інституціоналізувати частини цієї взаємодії шляхом тіснішого діалогу з механізмами Спільної політики безпеки та оборони Союзу. Велика Британія не може знову приєднатися до оборонних структур Союзу, не повернувшись до Союзу; однак вона може брати участь у конкретних проектах у рамках Постійного структурованого співробітництва за умови, що Союз прийме її як третьої держави-контрибутора. Тому британський уряд може вибірково знову залучатися до сфер розвитку військового потенціалу, де Лондон і Брюссель мають спільні стратегічні пріоритети. Це не порушить внутрішньополітичні обмеження, але сприятиме колективній безпеці Європи.

Енергетична безпека є ще одним рушійним фактором конвергенції в Європі. Потрясіння 2022–2024 років, які відзначилися широкомасштабними зусиллями щодо подолання залежності від російських вуглеводнів, виявили вразливість європейських енергетичних систем. Велика Британія, хоча більше не є членом Союзу, залишається фізично взаємопов'язаною через електричні інтерконектори та газопроводи. Її ринки функціонально пов'язані з ринками континенту. Немає жодних конституційних перешкод для відновлення структурованого діалогу чи регуляторної співпраці в цій галузі. Спільні механізми для розподілу енергії в надзвичайних ситуаціях, скоординованої стабілізації мережі та більш передбачуваного регулювання інтерконекторів можуть бути створені в рамках переглянутиго додатка до Угоди про торгівлю та співробітництво. Такі домовленості матимуть наслідки для конкурентоспроможності промисловості та ціноутворення на енергоносії на всьому континенті, і тому служитимуть як власним інтересам Союзу, так і інтересам Великої Британії.

Управління міграцією також чинить тиск. Ла-Манш став осередком нелегальної міграції, явища, що переплітається з ширшими європейськими моделями переміщення та торгівлі людьми. Спроби Великої Британії домовитися про двосторонні угоди з Францією дали лише скромні результати. Більш структурований діалог з агентствами Союзу, включаючи Frontex та Європол, може запропонувати практичні переваги з точки зору обміну даними, скоординованих механізмів правозастосування та повернення. Хоча повна участь у цих агентствах зазвичай обмежується державами-членами або асоційованими країнами Шенгенської зони, індивідуальні угоди з третіми країнами мають прецедент. Політичний виклик полягає не стільки в юридичній можливості, скільки в управлінні внутрішніми уявленнями про те, що Велика Британія знову ввійде на наднаціональну орбіту. Тим не менш, тиск міграції є настільки гострим, що громадська думка може сприйняти прагматичну технічну співпрацю, якщо вона буде представлена як посилення національного контролю, а не його зменшення.

Економічне узгодження, мабуть, є найскладнішим завданням. Поточний стан британсько-європейської торгівлі пов'язаний зі значними нетарифними бар'єрами, які знизили довіру до бізнесу та збільшили витрати. Союз давно сигналізує про готовність дослідити поглиблену співпрацю в регуляторних сферах у певних секторах, зокрема в хімічній промисловості, фармацевтиці, авіації та фінансових послугах. Велика Британія могла б прагнути до угод про взаємне визнання або структурованих рішень про еквівалентність, які б зменшили тертя, зберігаючи при цьому регуляторну автономію. Союз використовував такі домовленості з іншими розвиненими економіками, і вони не вимагають членства чи підпорядкування наднаціональним судам за умови, що арбітражні механізми є чіткими. Ціна полягає в тому, що Велика Британія повинна буде підтримувати паралельні регуляторні стандарти в певних сферах. Однак економічна винагорода може переважити символічний дискомфорт, особливо враховуючи, що Велика Британія прагне підвищити продуктивність і зростання.

Ще однією сферою потенційної реінтеграції є дослідження, освіта та культурний обмін. Повторний вступ Великої Британії до програм «Горизонт Європа» та «Копернікус» вже вирішено завдяки домовленості після Brexit, і це демонструє політичну можливість секторальної реінтеграції без повторного відкриття дебатів про членство. Велика Британія також могла б розглянути можливість глибшої участі в програмах типу Erasmus (вона має знову приєднатися до програми обміну студентами у 2027 році) за умови ретельного брендингу або обмеженої асоціації. Культурний та академічний сектори мають давні зв'язки між Ла-Маншем, і Союз продемонстрував відкритість до гнучких форм асоціації для третіх країн, які сплачують свої внески та приймають управління програмами. Ці сфери мають менший політичний ризик та високу винагороду з точки зору м'якої сили, економічних побічних ефектів та довгострокового людського капіталу.

У дипломатичному плані поява Європейського політичного співтовариства, яке допомогла створити Велика Британія, пропонує форум, на якому Велика Британія може відновити свій континентальний вплив. Хоча Співтовариство не є інституцією, яка створює юридичні зобов'язання, воно є ареною для стратегічного діалогу з питань безпеки, енергетики, міграції та економічної стійкості. Велика Британія використовувала його для відновлення каналів комунікації, що перебувають у напрузі з 2016 року, і могло б використовувати його далі для координації політики. Співтовариство з часом може стати відправною точкою для глибшої британсько-європейської співпраці, яка не дотягує до членства, але визнає взаємозв'язок викликів континенту.

Ніщо з цього не означає, що Велика Британія знову на шляху до Союзу. Навпаки, обмеження внутрішньої політики залишаються сильними. Британський електорат з обережністю ставиться до всього, що може скасувати Brexit. Однак британська держава повинна функціонувати в рамках стратегічної реальності Європи, яка полягає у спільній безпеці, економічній взаємозалежності та крихкому геополітичному балансі. Війна в Україні підкреслила неможливість Британії стояти осторонь від долі континенту. Роль Великої Британії в НАТО є необхідною, але недостатньою для вирішення внутрішніх цивільних проблем Європи, включаючи стійкість інфраструктури, кібербезпеку та забезпечення дотримання санкцій. У кожній з цих сфер існують можливості для координації з інституціями Європейського Союзу шляхом укладання меморандумів про взаєморозуміння або участі в конкретних ініціативах.

Європа сама повинна вирішити, як вона позиціонує Британію в рамках своєї ширшої стратегічної архітектури. Внутрішні дебати Союзу щодо розширення, стратегічної автономії та оборонної інтеграції стають дедалі актуальнішими. Процеси вступу України, Молдови та Західних Балкан змінять політичну карту континенту. Якщо Британія залишиться повністю відстороненою від інституційної еволюції Союзу, вона ризикує бути маргіналізованою в рішеннях, які вплинуть на її життєво важливі інтереси. І навпаки, Союз визнає, що Британія зберігає одну з найбоєздатніших армій континенту, глобально значущий фінансовий центр та постійний дипломатичний вплив. Брюссель має стимули залучати Британію до структурованої співпраці, де це можливо.

Отже, реалістичне майбутнє полягає у поступовому зміцненні секторальних відносин, кожен з яких окремо скромний, але разом значущий. З часом це може призвести до архітектури практичної реінтеграції: не всередині Союзу, не в рамках єдиного ринку чи митного союзу, а вплетеної в мережу угод, що відновлюють передбачуваність та взаємну вигоду. Ця модель частково відображає досвід Норвегії та Швейцарії, хоча у випадку Великої Британії відносини були б більш ситуативними та міжурядовими, саме тому, що Лондон не бажає брати на себе зобов'язання, пов'язані з членством. Це недосконала схема, проте нинішнє європейське середовище є таким, в якому досконалість недосяжна, а прагматична співпраця є необхідною.

Ступінь, до якої Сполучене Королівство може реінтегруватися в структури Європейського Союзу, полягає не у грандіозних конституційних стрибках, а в сукупних технічних угодах, стратегічних діалогах та секторальних партнерствах. Європа стикається зі збігом серйозних викликів, з якими ні Лондон, ні Брюссель не можуть ефективно впоратися окремо. Зобов'язання британського уряду, зазначені у маніфесті, обмежують межі реінтеграції, проте вони не виключають суттєвого простору для конструктивного та цінного узгодження. Континент буде сильнішим, стійкішим та безпечнішим, якщо Британія та Союз свідомо рухатимуться в цьому просторі, будуючи спільне майбутнє, що ґрунтується на практичній необхідності, а не на конституційній символіці.