Реформування Ради Безпеки ООН
- Matthew Parish
- 27 вер.
- Читати 7 хв
Рада Безпеки Організації Об'єднаних Націй, теоретично головний світовий орган у вирішенні міжнародних спорів, що спричиняють або загрожують насильницькими конфліктами по всьому світу, перебуває і завжди перебувала в хаосі. Це пояснюється тим, що в Статуті ООН записано, що п'ять так званих «постійних» членів мають право вето на будь-яке прийняте рішення; і коли один із цих постійних членів є агресором або союзником агресора, який бажає використати своє право вето, то вето перешкоджає ефективному вирішенню відповідного конфлікту. Цей інститут завжди був готовий до реформ, що обговорювалося безкінечно, але задовільної моделі без права вето так і не було досягнуто.
Ось повна, без права вето, модель реформи Ради Безпеки ООН з мінімальними рухомими частинами, але з сильними стимулами та гарантіями. Вона пов'язує голосування та представництво з періодично перевіряними показниками економічної та військової ваги, водночас запобігаючи домінуванню будь-якої окремої сили чи регіону.
1) Розмір та склад Ради
Загалом 25 місць.
Три рівні, всі без права вето:
Рівень A (10 місць): Штати з найвищими показниками сумарного впливу (визначено нижче). Місця залежать від країни на п'ятирічний термін і переглядаються кожного циклу.
Рівень B (10 місць): Розподіляються регіональними партійними списками до наступного траншу за сукупними балами впливу; місця залежать від штату в межах регіонів, але можуть ротуватися між штатами, що відповідають вимогам, через 2,5 роки, якщо регіон так вирішить.
Рівень C (5 місць): Регіональні місця для рівноправного голосування для гарантування універсального права голосу. Одне місце на регіональну групу ООН (Африка; Азіатсько-Тихоокеанський регіон; Східна Європа; Латинська Америка та Карибський басейн; Західна Європа та інші). Вони щорічно ротуються в кожній групі, незалежно від балів.
Усі члени мають одне місце та один зважений голос (нижче). Без постійного перебування на посаді, без права вето.
2) Метрики, які визначають усе
Незалежна Статистична рада ООН (UN-SB) сертифікує вхідні дані кожні п'ять років, фіксуючи їх на весь цикл Ради. Усі вхідні дані використовують п'ятирічні ковзні середні для зменшення шуму та маніпуляцій.
2.1 Індекс економічної спроможності (ІЕС, 0–100)
ІПС = 0,7×(частка ВНД за ПКС у світі, обмежена 20%) +
0,2×(Частка світової торгівлі товарами та послугами, обмежена 20%) +
0,1×(Оцінені/добровільні внески ООН як % від бюджету ООН, обмежено 10%)
Частки виражаються у відсотках від загальносвітового показника та лінійно перешкальовуються таким чином, що держава, скажімо, з 5% світового ВНД за ПКС, вносить 5 до першого члена до зважування.
Обмеження не дозволяють кільком дуже великим економікам переважити індекс.
Використання ВНД за ПКС (а не номінального ВВП) відображає внутрішні ресурсні можливості, доступні для сталого внеску.
2.2 Індекс військової спроможності (MCI, 0–100)
ІМП = 0,5×(Частка витрат на оборону у світі, обмежена 20%) +
0,2×(Швидко розгортається персонал та допоміжні ресурси, масштабовано та обмежено 20%) +
0,2×(Ресурси прогнозування потужності: стратегічні авіаперевезення, тоннаж блакитних вод, AAR, основні ISR; масштабовані та обмежені 20%) +
0,1×(Внесок у миротворчі операції: війська, поліція, допоміжні підрозділи; масштабовано та обмежено 10%)
«Персонал, що може бути розгорнутий» – це та частина, яку можна переміщувати та утримувати протягом 90 днів.
«Проекція потужності» використовує кошик балів (наприклад, еквіваленти літаків, тоннаж морських перевезень, танкери, платформи ISR).
Ядерний статус не додає автоматичних бонусів; його вплив опосередковано відображається через бюджети та стимулюючі фактори.
2.3 Комбінований бал впливу (CIS, 0–100)
CIS = 0,6×ECI + 0,4×MCI
Обґрунтування: економічна сила підтримує як тривалі війни, так і відновлення; військовий потенціал має значення, але не повинен домінувати в управлінні в мирний час.
3) Правила розподілу місць
Ранжуйте держави за СНД.
Топ-10 стають командами рівня А цього циклу.
Наступні 10 місць від СНД заповнюють Рівень B через регіональні списки, причому кожному регіону гарантовано щонайменше одне місце в Рівні B; решта місць у Рівні B розподіляються пропорційно до сумарної кількості місць у СНД кожного регіону.
Рівень C: одне місце на регіон ротується щорічно, незалежно від балів.
Коли показник СНД держави підвищується або падає в середині циклу, нічого не змінюється до наступного п'ятирічного призначення, зберігаючи стабільність і передбачуваність.
4) Зважена сила голосу
Кожен член, що засідає, має вагу голосу (VW), що визначається на основі його заблокованих ECI та MCI:
VW = 0,5×(Інтегральний кредитний індекс (ІКП)/Світова сума ІКП членів парламенту, що засідають) +
0,5×(MCI/Світова сума MCI членів, що засідають)
Це дає нормалізовані частки, які в сумі дорівнюють 1 для всіх 25 місць.
Обмеження у 12% для одного штату запобігає надмірному домінуванню; будь-який надлишок перерозподіляється пропорційно між іншими.
Регіональний нижній рівень: члени кожного регіону разом володіють щонайменше 10% від сукупного VW; якщо регіон не досягає бажаного рівня, частка його членів збільшується пропорційно до 10%, а решта розподіляється між іншими пропорційно.
Мінімальний рівень участі гарантує, що учасники рівня C разом володіють 7,5% акцій VW, що гарантує значний вплив.
5) Як приймаються резолюції (без права вето)
Кожен клас резолюцій вимагає одночасної більшості для балансу кількості, ваги та географічного охоплення. Утримання вважається голосуванням проти.
Клас А: Процедурні питання та порядок денний
Приймається за умови: (i) простої більшості присутніх та голосуючих членів та (ii) ≥50% від сукупного VW.
Клас B: Санкції, комісії з розслідування, направлення справ, ембарго на постачання зброї
Приймається з: (i) ≥60% членів (принаймні 15 з 25) та (ii) ≥65% від сукупного VW та (iii) підтримкою щонайменше трьох з п'яти регіональних груп (підрахованих більшістю голосів від обраного регіону, зважених або незважених — регіон може обрати; за замовчуванням незважені).
Клас C: Дозвіл на застосування сили згідно з Розділом VII, жорсткі мандати на забезпечення миру та заборонені польоти або заборонені морські зони
Прийнято за умови: (i) ≥70% членів (принаймні 18 з 25) та (ii) ≥75% сукупного VW та (iii) позитивної більшості у всіх п'яти регіональних групах; або чотирьох з п'яти плюс засвідчений Генеральним секретарем висновок про «Спричинення масових злочинів».
Надзвичайні заходи згідно зі статтею 99-bis (див. §9) можуть бути внесені на розгляд з попередженням за 24 години; пороги голосування залишаються незмінними.
6) Гальмо меншості (не вето)
Якщо ≥35% членів, щонайменше з трьох регіонів, проголосують «проти» за пункт класу B або C, автоматично запускається період охолодження тривалістю до 72 годин для консультацій та внесення поправок, після чого ідентичний або змінений текст може бути переголосований один раз. Це уповільнює поспішні дії, не надаючи блокуючих повноважень жодній столиці чи регіону.
7) Заохочення та штрафи (прив'язані до балів)
Позитивне: сертифіковані допоміжні засоби для операцій ООН (години авіаперевезень, медичної евакуації, інженерних робіт) нараховують до +1,0 бала CIS за цикл, з обмеженням, для винагороди за практичну допомогу.
Негативне: систематичне невиконання рішень Ради Безпеки або санкцій ООН може призвести до віднімання до −2,0 балів СНД під час наступної сертифікації, за рекомендацією Ради Безпеки ООН та за схваленням голосуванням класу А.
Ці поштовхи змінюють майбутній вплив, а не голоси в межах поточного циклу.
8) Прозорість та аудит
ООН-SB публікує методологію, вихідні дані та показники ECI/MCI/CIS на рівні країн з діапазонами невизначеності.
Усі нормалізації, обмеження, нижні межі та перерозподіл відображаються в публічній електронній таблиці, щоб штати могли відтворити математичні розрахунки.
Суперечки щодо вхідних даних розглядаються на розгляд Оціночної комісії, що складається з п'яти статистичних агентств, відряджених з різних регіонів; рішення приймаються простою більшістю голосів протягом 30 днів.
9) Контроль порядку денного та внесення на розгляд питань у надзвичайних ситуаціях
Будь-які три члени щонайменше з двох регіонів можуть додати пункт до порядку денного (поріг Класу А).
Генеральний секретар може внести пункт на розгляд відповідно до нової статті 99-bis з письмовою оцінкою ризиків; це вимагає голосування за або проти класу А протягом 48 годин для додавання цього пункту.
10) Комітети та мандати
Комітети з питань санкцій за замовчуванням очолюють члени рівня B або C, щоб уникнути концентрованого контролю.
• Мандати мають положення про припинення дії: 12 місяців для санкцій; 6 місяців для дозволів на використання сил, з можливістю поновлення за тими ж класовими порогами.
• Післядній огляд є обов'язковим протягом 90 днів після будь-якої дії класу C, який проводиться членом з регіону, що не бере участі у бойових діях.
11) Періодична переоцінка та перехід
Цикл: кожні п'ять років (наприклад, 2026–2030, 2031–2035).
Хронологія:
• T-12 місяців: UN-SB публікує попередні дані ECI/MCI.
• T-9 місяців: Штати можуть оскаржувати дані; Оцінювальна комісія виносить рішення до T-6.
• T-5 місяців: опубліковано попередні рейтинги СНД та регіональні розподіли.
• T-3 місяці: Остаточні списки та ваги VW зафіксовані.
• T-0: Нова Рада сформована; колишній член Ради завершує розпочаті справи протягом двох тижнів.
Щоб полегшити перехід від чинної Хартії, перший цикл може включати принцип «дідуся», який гарантує, що будь-який поточний кандидат з п'яти партій, що випадає з рівня А, все ще отримає місце лише в рівні B у першому циклі без спеціальних привілеїв голосування.
12) Правова архітектура
Внести зміни до статей 23–27 Хартії, щоб відобразити: 25 місць, відсутність права вето, багаторівневий розподіл місць, зважене голосування та пороги одночасної більшості.
Вставити нові статті про ООН-SB, Оцінювальну комісію, прозорість даних та внесення до розгляду питань у надзвичайних ситуаціях за статтею 99-bis.
Генеральна Асамблея зберігає політику «Єдність заради миру»; ця структура доповнює, а не замінює її.
13) Ілюстративний покроковий огляд (гіпотетичні числа)
Припустимо, що 25 членів, що займають місця в заданому циклі, разом мають ECI = 1250 та MCI = 1000. Даний штат рівня A з ECI 80 та MCI 70 отримує:
Частка ECI = 80/1250 = 6,4%
Частка MCI = 70/1000 = 7,0%
VW = 0,5×6,4 + 0,5×7,0 = 6,7% (з урахуванням ліміту в 12% та будь-яких регіональних коригувань мінімальної ставки)
Резолюція класу C отримує 19 голосів «за» (≥70%) та 76% сукупного числа неприбуткових організацій (VW), з більшістю голосів «за» в Африці, Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, Східній Європі та ЗЕГ, але не в GRULAC. Вона приймається, оскільки відповідає 18/25, ≥75% VW та 4 з 5 регіональних груп.
14) Чому це працює
Влада відображає можливості, відкрито виміряні, та розвивається разом зі змінами світу.
Жодна держава не може блокувати самотужки; так само сама чисельність персоналу не може придушити матеріально відповідальних.
Регіони завжди мають право голосу; малі штати можуть об'єднатися, щоб уповільнити, внести зміни та переглянути.
Стимули винагороджують тих, хто забезпечує колективну безпеку, ресурсами та стимулюючими факторами.
---
Як виглядатиме Рада Безпеки ООН у 2025 році, якщо використовувати цю формулу?
Цифри є приблизними та базуються на найкращих робочих даних, доступних автору.
Країна | Приблизна остаточна вага голосів |
США | 12,00 % |
Китай | 12,00 % |
Індія | ~5,6 % |
Росія | ~3,1 % |
Німеччина | ~2,6 % |
Японія | ~2,4% |
Велика Британія | ~2,2% |
Франція | ~2,0 % |
Бразилія | ~1,7 % |
Південна Корея | ~1,5% |
Канада | ~1,8 % |
Австралія | ~1,7 % |
Італія | ~1,6 % |
Іспанія | ~1,5% |
Саудівська Аравія | ~1,3 % |
Південна Африка | ~1,2% |
Мексика | ~1,1% |
Індонезія | ~1,0 % |
Туреччина | ~1,0 % |
Аргентина | ~0,9% |
Нігерія (рівень C) | ~0,8 % |
В'єтнам (рівень C) | ~0,8% |
Україна (рівень C) | ~0,8 % |
Колумбія (рівень C) | ~0,8 % |
Швеція (рівень C) | ~0,8 % |
Нижче наведено повний проект поправки до Договору для введення в дію пропозиції, що міститься в цьому есе. Він підготовлений лише англійською мовою, хоча його потрібно буде написати шістьма офіційними мовами Організації Об'єднаних Націй.
