Путін планує більше війни, тоді як регіони Росії готові до меншої

Пітер Хельме

Середа, 4 листопада 2026 року

Уряд Володимира Путіна планує виділити понад третину федеральних витрат на оборону у 2027 році, одночасно скорочуючи попередні зобов'язання щодо цивільних витрат та прагнучи збільшення податкових надходжень. Для України та її союзників ця пропозиція сигналізує про продовження фінансування збройних сил Росії. Усередині Росії це матиме різні наслідки: наприклад, губернатор Нижнього Новгорода оголосив про 15% скорочення штатів штатів та муніципалітетів. І він не єдиний.

Державна Дума схвалив проект бюджету в першому читанні 29 жовтня. Він передбачає витрати в розмірі 48,7 трильйона рублів (близько 540 мільярдів євро) та дефіцит, еквівалентний 2,2% валового внутрішнього продукту. Бюджет передбачає інфляцію на рівні 4% у 2027 році.

Спікер Думи В'ячеслав Володін окреслив плани щодо другого читання 19 листопада та третього – 24 листопада. Після цього має відбутися схвалення Радою Федерації та підпис президента.

Згідно з оцінкою Міністерства фінансів, витрати на 2026 рік становитимуть 48,5 трильйона рублів (536 мільярдів євро). Таким чином, заплановане збільшення на наступний рік становить лише близько 0,4%, а це означає, що загальні витрати знизяться після врахування передбачуваного рівня інфляції.

Згідно з аналізом бюджету, проведеним Reuters, оборонні асигнування на 2027 рік становитимуть приблизно 17 трильйонів рублів (189 мільярдів євро), що приблизно на 27% більше, ніж було заплановано раніше на цей рік. Деякі військові витрати також фігурують в інших частинах бюджету.

Переглянуті цивільні обіцянки

Агентство Reuters вивчило проєкт і виявило, що федеральні асигнування на 2027 рік були меншими за попередньо заплановані на цей рік суми: соціальна політика – на 7%, освіта – на 6% та охорона здоров'я – на 6,8%. Категорію, що охоплює економічний розвиток, включаючи інфраструктуру та сільськогосподарські субсидії, було скорочено на 7,4%. Однак це перегляд попередніх обіцянок, а не скорочення фактичних витрат цього року.

Ці відсотки також не описують, що втратить кожен пенсіонер, школа чи лікарня. Нам також слід пам’ятати, що регіональні та муніципальні бюджети становлять значну частку соціальних витрат. Це означає, що те, що відчувають мешканці, частково залежить від рішень, прийнятих ближче до дому.

Як згадувалося, у Нижньому Новгороді, області з населенням близько 3 мільйонів мешканців на Волзі на схід від Москви, губернатор Гліб Нікітін оголосив про заплановане 15% скорочення штату державних та муніципальних працівників під час попередніх обговорень бюджету в жовтні. Він сказав, що чиновникам довелося «піти на деякі болісні скорочення витрат».

Заступник губернатора Єгор Поляков детальніше пояснив, як витрати на адміністрування, автономні некомерційні організації та діяльність державних установ скоротяться більш ніж на 10%. Витрати на виставки та конференції скоротяться майже вдвічі. Проте регіон має намір продовжити будівництво станцій метро, ІТ-кампуса, головної дороги, шкіл та поліклінік.

Скорочення поширюються за межі Нижнього Новгорода. Губернатор Красноярська 14 жовтня Михайло Котюков розпорядився внести пропозиції щодо скорочення штату регіональних органів влади на 15%, посилаючись на цифровізацію та спрощення адміністративних процедур.

У Хабаровську на Далекому Сході Росії, губернатор Дмитро Демешин оголосив про скорочення на 15% 5 жовтня, а також про об'єднання міністерств.

Платники податків покривають більше

Згідно з прогнозами Міністерства фінансів, надходження від нафти і газу впадуть з 7,6 трильйона рублів (84 мільярди євро) у 2026 році до 7 трильйонів рублів (трохи більше 77 мільярдів євро) у 2027 році. Прогнозується, що доходи з інших джерел зростуть приблизно на 8% до врахування інфляції, з майже 34 трильйони рублів (понад 371 мільярд євро) до 36,3 трильйона рублів (401 мільярд євро). Міністерство пояснює це зростання зростанням оподатковуваної діяльності, покращенням збору податків та змінами в законодавстві.

Вже у вересні уряд запропоновано додаткове підвищення податків на так звані надприбутки від металів та добрив, транскордонну онлайн-торгівлю та особисті доходи, пов'язані з інвестиціями. За даними Міністерства фінансів, останній захід торкнеться близько 4 мільйонів людей. Пропозиції розширюють пошук джерел доходу на вкладників, онлайн-покупки та великі сировинні підприємства.

Регіональна влада також повинна забезпечити фінансування, щоб претендувати на певну форму федеральної допомоги. У Ханти-Мансії, нафтовидобувній країні Західного Сибіру, губернатор Руслан Кухарук пояснив , що регіон повинен вносити власні кошти в національні проекти, інакше ризикує втратити федеральне фінансування. Збереження доступу до підтримки Москви вимагає місцевих ресурсів, навіть попри те, що чиновники переглядають менш термінові витрати.

Як продається бюджет

Чиновники продовжують презентувати бюджет через обіцянки щодо побутових послуг. У Пскові депутат від "Єдиної Росії" Олександр Козловський наголошував на пенсійному забезпеченні, охороні здоров'я, ремонті шкіл та громадському транспорті. Місцевий комуністичний депутат Дмитро Михайлов критикував залежність від поборів та боргів, водночас вимагаючи посилення економічної підтримки для перемоги у війні. Його заперечення стосувалися того, як фінансувати пріоритети Росії; він підтримував саму війну.

Бюджет свідчить про те, що Путін має намір підтримувати військові витрати, погоджуючись на жорсткіші обмеження в інших сферах. Зменшення цивільних асигнувань, додаткові податки та скорочення регіонального персоналу показують, як влада планує адаптуватися, не відмовляючись від військових зусиль. Тому Україні та її партнерам фінансовий тиск на Росію не слід плутати з наближенням терміну, за яким Росія повинна досягти здатності до бойових дій.

Усередині Росії наслідки будуть нерівномірними. Регіональна влада захищає окремі види пільг та будівельні проекти, одночасно скорочуючи адміністративні витрати. Деякі губернатори представляють скорочення як підвищення ефективності. Питання для мешканців полягає в тому, наскільки далеко може дійти ця економія, перш ніж вона вплине на послуги, які вони отримують. Оголошені скорочення штату свідчать про те, що корекція триває. Вони ще не встановлюють її повну вартість, або як довго уряд зможе її підтримувати.