Перерозподіл командування НАТО

Понеділок, 16 лютого 2026 року

На початку лютого 2026 року НАТО погодилося на тиху, але символічну перестановку керівництва кількох своїх оперативних штабів. Сполучені Штати з часом передадуть командування двома чотиризірковими Об'єднаними командуваннями сил європейським союзникам — Об'єднаному командуванню сил у Неаполі в Італії та Об'єднаному командуванню сил у Норфолку у Вірджинії, — тоді як європейські союзники також візьмуть на ротаційній основі відповідальність за Об'єднане командування сил у Бранссумі. В результаті всі три постійні Об'єднані командування сил НАТО очолюватимуть європейці.

На перший погляд це виглядає як відступ Америки. На практиці це краще розуміти як перерозподіл усередині системи, яка за своєю суттю залишається атлантичною, а не просто європейською, — системи, в якій Вашингтон шукає політичних доказів того, що Європа розвивається, водночас гарантуючи, що ті частини командування НАТО, які мають найбільше значення у війні, що веде до обстрілів, все ще перебувають у руках американців. Ця ж угода залишає за Сполученими Штатами командування всіма трьома компонентами командування театру військових дій — Командуванням повітряних сил союзників, Наземним командуванням союзників та (новоствореним) Морським командуванням союзників — водночас зберігаючи давній американський контроль над посадою Верховного головнокомандувача об'єднаних сил НАТО в Європі (SACEUR), офіцера, який командує операціями Об'єднаних сил НАТО з SHAPE у Бельгії.

Ця суміш — європейські обличчя у вітринах операційних магазинів, американський контроль над механізмами сприяння — говорить вам, для чого насправді призначене це рішення.

Чому Сполучені Штати так довго керували НАТО у великій мірі

НАТО було створено під час Холодної війни навколо центральної політичної угоди: Сполучені Штати зобов'язалися б захищати Європу, зокрема з ядерними гарантіями, а європейські союзники погодилися б на інтегровану командну структуру, яка б зробила американське підкріплення надійним, швидким та скоординованим. У тому світі вище американське командування було не просто престижем; це було запевненням. Воно сигналізувало Москві, що будь-який конфлікт швидко залучить американські сили та прийняття рішень США, усуваючи небезпечну неоднозначність, яка підживлювала прорахунки в попередніх європейських кризах.

Найбільш помітним вираженням цієї угоди став Верховний головнокомандувач Збройних сил США в Європі (SACEUR). За традицією, SACEUR був американським офіцером, який виконував подвійні обов'язки командувача Європейського командування США — структурної ланки, яка жорстко пов'язує американське національне командування зі штаб-квартирою НАТО в бойових діях.

Під керівництвом SACEUR знаходиться оперативний рівень: штаб-квартири, які планують і проводять кампанії, координують національні формування та перетворюють політичні наміри на накази. Сьогодні ці оперативні штаби включають три Об'єднані командування сил — Бранссумське, Неапольське та Норфолкське — кожне з яких здатне командувати широкомасштабними операціями в кризовій ситуації.

Історично, американська верховенство на цьому рівні змінювалося залежно від регіону та епохи. Наприклад, командування Неаполя походить від старої штаб-квартири Об'єднаних сил у Південній Європі, створеної на початку 1950-х років, середземноморського командування, яке протягом десятиліть зазвичай очолював адмірал ВМС США, що відображає як географію, так і центральну роль контролю на морі в підкріпленні та ядерному потенціалі. (Його сучасна форма як Об'єднане командування сил Неаполя датується реструктуризацією НАТО після холодної війни.)

Норфолк — новіший варіант. НАТО підтримало Об'єднане командування сил у Норфолку після того, як альянс під тиском російської поведінки знову відкрив для себе, що Атлантика — це не мирний затока, а стратегічний міст, без якого Європа не може бути зміцнена. Рішення про створення командування було прийнято на Брюссельському саміті 2018 року, а його активацію було зосереджено на захисті трансатлантичних морських комунікацій.

Отже, американське лідерство на оперативному рівні НАТО протягом десятиліть було наслідком ролі Америки як незамінного підкріплювача, головного постачальника високоякісних ресурсів та політичного якоря проти фрагментації Європи.

Що змінилося — у політичному та військовому плані

Дві сили чинили опір цій старій домовленості.

Перший — європейський. Повномасштабне вторгнення Росії в Україну призвело до континентального пробудження. Європейські союзники збільшили витрати на оборону, розширили збройні сили, переосмислили логістику, переоснастили запаси боєприпасів і знову зробили переозброєння політично респектабельним. Фінляндія та Швеція вступили до НАТО, змістивши центр ваги альянсу на північ і перетворивши Крайню Північ на центральний театр військових дій, а не на далекий фланг.

Друга сила — американська, і вона має відверто політичний характер. Адміністрація президента Трампа змусила союзників взяти на себе більше відповідальності та представила майбутнє НАТО як щось ближче до «НАТО під керівництвом Європи». Агентство Reuters повідомило, що зміни в командуванні у лютому 2026 року відбуваються саме в такому контексті: це сигнал з боку Вашингтона про те, що європейці повинні не просто платити більше, а й більше керувати.

Формулювання власного комюніке НАТО ретельно збалансоване: «справедливіший розподіл відповідальності», європейці «відіграють більш помітну роль», але також «чітко підтверджують зобов’язання США», включаючи збереження SACEUR. Це речення виконує значну дипломатичну роботу.

Що передається

Практична суть рішення полягає в наступному:

• Велика Британія візьме на себе командування Об'єднаними силами у Норфолку.

• Італія візьме на себе Об'єднане командування сил у Неаполі.

• Німеччина та Польща спільно використовуватимуть Об'єднане командування сил у Бранссумі на ротаційній основі.

У сукупності це означає, що європейці збережуть усі три чотиризіркові Об'єднані командування сил на оперативному рівні.

Але НАТО одночасно підтвердило, що Сполучені Штати очолять усі три командування на театрі військових дій — повітряне, сухопутне та морське, додавши до двох (повітряного та сухопутного), які вони вже очолюють, ще й Об’єднане морське командування.

Важко переоцінити, що це означає. Командування об'єднаних сил є провідниками кампаній. Командування компонентів театру військових дій забезпечують оркестрові секції — спеціалізоване командування та управління, яке забезпечує швидке виконання наказів про завдання в повітрі, складання морської картини, інтеграцію протичовнової боротьби, протиракетну оборону, координацію глибоких ударів та масштабні наземні маневри. У великій війні саме командування компонентів є тим місцем, де виграється або програється оперативний темп.

Отже, альянс європеїзує вище керівництво своїх оперативних штабів, водночас американізуючи — або принаймні міцно зберігаючи — три функціональні командування, які створюють щоденні військові ефекти.

Ймовірні практичні наслідки

1. Більш європейське НАТО — без менш американського НАТО

Найбезпосереднішим наслідком стане політичне мовлення. Європейська громадськість та парламенти побачать власні прапори на штаб-квартирах, які мають значення. Американським виборцям буде показано НАТО, в якому європейці більше не просто отримують захист, а й помітно керують механізмом.

Однак жорстка архітектура американських зобов'язань залишається незмінною: SACEUR залишається американським, а командування компонентом театру військових дій здійснюється під керівництвом США. Це не відмова від участі. Це перебалансування, покликане бути зрозумілим для внутрішньої аудиторії по обидва боки Атлантики.

2. Реальні зміни в кар'єрних планах, культурі планування та звичках коаліційного функціонування

Оперативні штаби не є церемоніальними посадами. Вони формують доктрину, розробку навчань, планування дій у надзвичайних ситуаціях та неформальні мережі, через які врегульовуються кризи. Норфолк під керівництвом Британії з часом набиратиме, наставлятиме та просуватиме по службі іншу когорту планувальників, ніж Норфолк під керівництвом Америки. Неаполь під керівництвом Італії, природно, матиме інші акценти в персоналі та регіональні інстинкти, особливо в Середземномор'ї.

Це важливо, тому що велика сила НАТО полягає не лише у спорядженні, а й у звичці — спільних процедурах, спільній мові, спільних уявленнях про ризики. Зміна лідера змінює звички поступово — як зміна течії в річці, а не переміщення дамби.

3. Крайня Північ стає організаційним випробувальним випадком

Норфолк більше не є просто абстрактною «атлантичною» штаб-квартирою. У грудні 2025 року агентство Reuters повідомило про реструктуризацію НАТО, яка передбачає перехід усіх країн Північної Європи під нагляд Норфолка, що відображає зростаючу оперативну важливість Крайньої Півночі.

Потім, 11 лютого 2026 року, НАТО розпочало місію «Арктичний вартівник» в Арктиці, яку очолюватиме Об’єднане командування сил у Норфолку. Саме в такому контексті очікується, що Велика Британія успадкує це командування: не тихий штабний пункт, а штаб із активним та політично чутливим оперативним портфелем, розташований на стику Північної Америки, Гренландії, проміжку між Гренландією / Ісландією / Сполученим Королівством (GIUK) та дедалі оспорюванішими арктичними морськими шляхами.

Практичним наслідком цього є те, що військове лідерство Великої Британії буде випробуване на театрі військових дій, де сходяться протичовнова війна, космічне зондування, захист підводної інфраструктури та швидке планування підкріплень — саме той різноплановий комплекс, який НАТО намагається переосмислити з 2014 року.

4. Південна Європа та Середземномор'я відчують зміни, але не обов'язково так, як побоюються критики

Неаполь вже давно є центром операцій та планування на випадок надзвичайних ситуацій на півдні Європи, історично охоплюючи як стабілізацію на Балканах, так і проблеми безпеки в Середземномор'ї. Італійський командир може привнести гостріше політичне чуття щодо узбережжя Середземного моря, північноафриканських побічних ефектів та дипломатичної чутливості дій поблизу спірних морських просторів.

Дехто стверджуватиме, що Неаполь під керівництвом Європи слабший, оскільки він більше не є прямим продовженням європейської командної культури ВМС США. Цей ризик існує, особливо якщо національне кадрове забезпечення стане обмеженим. Але контраргумент переконливіший: Італія має глибокі регіональні інтереси, структурно віддана театру військових дій і може керувати з легітимністю, яка іноді вислизає від Вашингтона в південних дебатах. Питання не в тому, чи може Італія командувати, а в тому, чи нададуть союзники персонал, обмін розвідувальними даними та транспортні засоби, необхідні для реалізації планів Неаполя.

5. Сполучені Штати консолідують «як» ведеться війна, тоді як Європа бере на себе більше відповідальності за «де» та «коли»

Це найважливіший оперативний висновок. Здійснюючи командування повітряним, наземним та морським компонентами, Сполучені Штати зберігають непропорційний вплив на функціональну інтеграцію бойових дій альянсу — постановку завдань у повітрі, управління морською обстановкою, синхронізацію наземних компонентів.

Тим часом, європеїзуючи Об'єднані командування сил, НАТО сигналізує про те, що європейці дедалі більше вирішуватимуть, плануватимуть і командуватимуть великими операціями, все ще значною мірою покладаючись на американських фахівців та функціональний досвід.

Іншими словами, Європі пропонують стати адміністратором операційної системи альянсу, тоді як Сполучені Штати зберігають багато критично важливих драйверів.

6. Впровадження буде повільним — у цьому і полягає суть

НАТО заявляє, що зміни будуть впроваджуватися поступово протягом наступних років відповідно до запланованих ротацій особового складу. Така поступовість — це не бюрократична інерція, а управління ризиками. Ви не змінюєте домовленості вищого командування різко в альянсі, який одночасно стримує Росію та поглинає двох нових членів. Повільне розгортання дає НАТО час для коригування персоналу, систем зв'язку та циклів навчань, а також для виявлення проблем, перш ніж вони перетворяться на невдачі в кризовій ситуації.

Глибший стратегічний сенс

Якщо вам потрібна коротка інтерпретація без гасел, то вона така.

Вашингтон намагається закріпити за собою Європу, здатну бути лідером, щоб Сполучені Штати могли підтримувати свою глобальну позицію, не будучи звинуваченими — вдома — у безкінечному підтримці багатих союзників. Європа намагається закріпити за собою Сполучені Штати, які залишаються відданими своїй справі, щоб стримування не розірвалося по швах протягом років, необхідних для відновлення європейської маси та глибини.

Ці зміни в командуванні є компромісом, який служить обом цілям. Вони не роблять НАТО менш атлантичним. Вони роблять атлантичну угоду НАТО більш привабливою для виборців, яких попросять її профінансувати.

І, як вже показує Arctic Sentry, випробування буде радше практичним, ніж риторичним — чи зможуть оперативні штаби під керівництвом Європи розробляти плани переміщення сил, захисту морських шляхів та реагування на кризи швидше, ніж Росія може їх створювати.