Карпатська вісімка: найдивніша нова інституція Європи
Метью Періш
Вівторок, 22 вересня 2026 року
Є щось дивовижно центральноєвропейське в організації під назвою «Карпатська вісімка», установчу декларацію якої, очевидно, однозначно підписали лише шість країн, одна з її нібито учасниць наполягає на тому, що вона взагалі не є її членом, а Європейський Союз десь постійно присутній у цих заходах, хоча явно не є карпатською країною. Однак під дещо заплутаною номенклатурою ховається цікава ідея. «Карпатська вісімка» може виявитися одним із найвинахідливіших зразків української дипломатії, що виникли після війни.
Нову організацію представив президент України Володимир Зеленський на першому саміті Карпатської вісімки в Буковелі на заході України 18 вересня 2026 року. Початкова концепція охоплювала Україну, Польщу, Словаччину, Угорщину, Румунію, Чехію, Австрію та Сербію, а також Європейський Союз. Запропоновані сфери діяльності надзвичайно широкі: безпека, енергетика, транспорт і логістика, інвестиції, транскордонне економічне співробітництво та співпраця між регіональними та місцевими органами влади. Український уряд описав її не просто як конференцію, а як постійний формат, спрямований на сприяння розвитку всього Карпатського регіону.
Перша цікавість географічна. Сербія є частиною організації, незважаючи на те, що Карпати займають лише невелику частину її території на сході. Тим часом Угорщина розташована прямо в Карпатському басейні та була включена до первісної української концепції «вісімки», проте Будапешт зараз заявляє, що вона ні. Результатом є організація, ідентичність якої менш очевидно географічна, ніж випливає з її назви. Її можна було б точніше розуміти як спробу створити політичну та економічну спільноту навколо ширшого карпатського простору: великої дуги, що простягається від Центральної Європи до Балкан та України.
Ця відмінність має значення. Європа вже має вражаючу кількість інституцій, що дублюють одна одну. Є Європейський Союз, НАТО, Рада Європи, Організація з безпеки та співробітництва в Європі, Ініціатива трьох морів, Вишеградські домовленості та низка двосторонніх та регіональних структур. Тому рішення України створити ще одну може здатися зайвим. Однак «Карпатська вісімка» ґрунтується на припущенні, яке більшість цих організацій не зовсім враховують: країни, розташовані між Німеччиною, Росією, Балканами та Чорним морем, мають спільний набір практичних проблем, які не зовсім відповідають існуючим інституційним кордонам.
Україна та Сербія особливо добре ілюструють це. Україна прагне членства в Європейському Союзі та веде війну проти Росії. Сербія залишається поза Європейським Союзом, підтримує складні відносини з Москвою та відмовляється повністю приєднатися до західної політики щодо Росії. Сербія також відмовилася надавати пряму військову допомогу Україні. Проте президент Сербії Александар Вучич відвідав установчий саміт, приєднавшись до таких помітно проукраїнських лідерів, як Дональд Туск з Польщі та Нікушор Дан з Румунії.
Саме це робить «Карпатську вісімку» цікавою. Це не просто чергова коаліція найближчих політичних друзів України. Якби це було так, Сербія була б малоймовірним учасником. Натомість, схоже, вона створена для того, щоб визнати, що держави можуть мати глибокі розбіжності щодо Росії, НАТО, санкцій та військової допомоги, але водночас мати спільні інтереси щодо залізниць, доріг, електромереж, трубопроводів, прикордонних переходів, промислових інвестицій та економічного розвитку історично занедбаного регіону.
Це надзвичайно прагматична концепція міжнародних відносин. Значна частина європейської дипломатії після повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року неминуче була зосереджена на проведенні політичних розмежувань. Уряди розділилися залежно від того, чи постачають вони зброю, підтримують санкції, чи виступають за членство України в Європейському Союзі та НАТО, чи підтримують відносини з Москвою. «Карпатська вісімка» пропонує іншу вісь, навколо якої може діяти дипломатія. Сербському уряду не потрібно погоджуватися з Варшавою чи Києвом з кожного питання, що стосується Росії, щоб погодитися, що краще залізничне сполучення між Балканами, Центральною Європою та Україною було б корисним.
Економічні амбіції значні. Прем'єр-міністр України Сергій Корецький заявив, що буде представлено майже 100 бізнес-проектів з восьми країн загальною вартістю близько 40 мільярдів євро. Організатори саміту окремо розповіли про Інвестиційну лабораторію, яка охоплює приблизно 90 проектів, що шукають інвестицій на суму близько 9,4 мільярда євро. Агентство Reuters повідомило, що під час саміту було підписано понад 50 угод на суму понад 1 мільярд євро, причому особливо важливим компонентом є відновлювана енергетика. Ці цифри стосуються різних категорій запропонованих проектів та угод, але разом вони вказують на те, що Київ хоче, щоб Свістка була чимось більш відчутним, ніж щорічна зустріч для промов та фотографій.
Енергетика може зрештою виявитися найважливішою галуззю. Карпатський регіон розташований між виробниками енергії, споживачами та транзитними маршрутами. Україна має значні генеруючі потужності, інфраструктуру для зберігання газу та, потенційно, величезну післявоєнну галузь відновлюваної енергетики. Румунія відіграє дедалі більшу роль в енергетиці Чорного моря. Польща роками диверсифікувала свою діяльність, віддаляючись від російських поставок. Сербія, Словаччина, Австрія та Угорщина мають дещо різні енергетичні відносини з Росією. Тому ефективніше з'єднання цих ринків може мати геополітичні наслідки, які будуть непропорційні, здавалося б, технічним завданням будівництва інтерконекторів та модернізації мереж передачі.
Транспорт має аналогічну стратегічну важливість. Війна продемонструвала, що залізниці та дороги – це не просто інструменти торгівлі. Вони визначають, чи може переміщуватися зброя, чи можуть біженці втекти, чи може зерно досягти портів і чи може економіка продовжувати функціонувати під атакою. Зеленський окремо визначив логістику та військову мобільність серед пріоритетів нової структури. Карпати, які традиційно вважалися перешкодою, що розділяє народи, відповідно переосмислюються як центр мережі, що їх з'єднує.
Це, мабуть, найцікавіша інтелектуальна особливість проєкту. Протягом значної частини європейської історії гори становили кордони. Альпи, Піренеї та Карпати розділяли політичні спільноти, оскільки транспортування людей і товарів через них було складним. Інфраструктура XXI століття допускає прямо протилежне тлумачення. Гірський хребет може стати географічною особливістю, навколо якої сусідні країни організовують спільні економічні інтереси. Карпати перестають бути периферією Європи та стають коридором, що з'єднує Балтійське море, Балкани, Чорне море та Україну.
Потім є Угорщина.
Позиція Будапешта ілюструє як перспективність, так і своєрідну неформальність нової інституції. Угорщина спочатку була названа однією з восьми країн. Угорський дипломатичний представник був присутній на саміті, хоча й на відносно скромному рівні заступника посла в Києві. Однак згодом прем'єр-міністр Петер Мадяр заявив угорському парламенту, що Угорщину запросили, але вона відмовилася приєднатися. Він сказав, що це рішення було прийнято з причин, які Будапешт вважав виправданими, не пояснивши публічно, які саме ці причини.
Ця відмінність важлива, оскільки було б передчасно приписувати Угорщині мотив, який її уряд не озвучив. Рішення Будапешта може відображати розбіжності щодо України, інституційної структури, енергетики, двосторонніх питань або міркувань, які ще не стали публічною сферою. Наразі відповідальним висновком є просто те, що Угорщина розглядалася Києвом як одна з вісімки, направила дипломатичне представництво на саміт, але не вважає себе учасницею організації, що утворилася.
Установча декларація робить ситуацію ще більш цікавою. Згідно з повідомленнями про саміт, її ухвалили представники України, Австрії, Польщі, Румунії, Сербії та Словаччини. Угорщина та Чехія були відсутні у цьому списку. Тому «Вісімка» наразі виглядає не стільки як традиційна міжнародна організація з усталеним членством, скільки як новий дипломатичний формат, межі якого все ще обговорюються.
Ця очевидна слабкість може навпаки перетворитися на перевагу. Європейські інституції схильні до бюрократії. Організації набувають секретаріатів, штаб-квартир, процедур голосування, бюджетів, правил та суперечок щодо компетенцій. Невдовзі значна дипломатична енергія витрачається на обговорення організації, а не на обговорення проблеми, для вирішення якої вона була створена. Карпатська вісімка наразі майже не має цього інституційного оснащення. Вона починає як платформа, а не як наднаціональний орган влади.
Це допускає певний рівень ідеологічної розбещеності. Австрія є військово нейтральною. Польща є одним із стратегічно найважливіших східних членів НАТО. Сербія дотримується власної особливої політики військового нейтралітету та відносин з Росією. Україна воює з Росією. Словаччина проводить більш виважену політику щодо Києва, ніж Польща чи Румунія. Європейський Союз бере участь, незважаючи на те, що кілька країн запропонованої групи не є членами ЄС. Отже, «Вісімка» не може успішно функціонувати, якщо ідеологічна відповідність стає умовою участі.
Це може пояснити, чому присутність Сербії є особливо важливою. Присутність президента Вучича демонструє, що співпрацю з Україною не обов'язково слід розглядати як синонім прийняття всіх аспектів ширшої західної позиції щодо Росії. Сербія може зберегти свою особливу зовнішню політику, беручи участь у регіональній економічній дипломатії під керівництвом України. З точки зору Києва, залучення Белграда до таких структур також розширює дипломатичні відносини України за межі кола держав, які вже зобов'язалися надавати значну військову допомогу.
Існує ще один історичний вимір. Землі навколо Карпат неодноразово страждали, оскільки лежали між імперіями. Габсбургська, Османська, Російська, Німецька та Радянська влади перетинали цей регіон знову і знову. Кордони змінювалися з вражаючою частотою. Залізниці будувалися відповідно до конкуруючих імперських пріоритетів, а громади, які торгували одна з одною століттями, неодноразово опинялися розділеними митними постами, несумісною інфраструктурою та політичною ворожнечею.
Європейський Союз вирішив значну частину цієї проблеми у Західній Європі, зробивши кордони економічно менш важливими. Однак східні та південно-східні околиці Європи залишаються фрагментованими. Україна, Сербія та кілька сусідніх держав займають різні інституційні категорії, тоді як інфраструктура часто все ще відображає політичну географію ХХ століття. Залізнична лінія може незручно закінчуватися на кордоні. Електромережі можуть не мати достатнього взаємозв'язку. Дороги можуть бути неадекватними. Процедури на кордоні можуть перетворити короткі подорожі на довгі.
Таким чином, «Карпатська вісімка» має потенціал для інтеграції знизу, а не зверху. Замість того, щоб починати з величезного політичного питання про те, коли саме Україна чи Сербія можуть вступити до Європейського Союзу, уряди можуть почати з порівняно буденних питань. Чи можуть вантажі швидше рухатися з Одеси через Карпати до Центральної Європи? Чи може сербський бізнес легше інвестувати в західну Україну? Чи можуть румунські, польські та українські енергетичні системи стати глибшою інтеграцією? Чи можуть регіональні уряди отримати спільне європейське фінансування для доріг, прикордонних переходів та промислових парків?
Такі питання звучать нудно, що часто є ознакою їхньої важливості. Грандіозні дипломатичні декларації привертають увагу газет, але інфраструктура змінює географію. Побудуйте залізницю, і моделі торгівлі зміняться. Побудуйте електромережу, і стратегічні залежності зміняться. Спростіть перетин кордону, і сусідні міста поступово стануть частиною одного економічного простору. Після двадцяти років таких, здавалося б, неромантичних заходів політичні відносини можуть виглядати зовсім інакше.
Існує також безпомилкова українська стратегічна мета. Київ намагається забезпечити фізичне втілення західної інтеграції України в життя, перш ніж вона буде завершена юридично. Кожна залізниця, підключена до Польщі, кожен електричний кабель, підключений до Румунії, та кожна сербська чи австрійська компанія, що інвестує в Україну, створює ще один практичний зв'язок між Україною та рештою Європи. Таким чином, інтеграція перестає залежати виключно від переговорів щодо договорів у Брюсселі.
Це особливо важливо, оскільки Європейський Союз сам присутній у рамках C8. Таким чином, ця інституція може стати мостом між членами ЄС та державами-кандидатами або країнами, що не є членами, а не альтернативою Союзу. Її корисність полягатиме саме в реалізації регіональних проектів, які сприятимуть подальшій ширшій європейській інтеграції.
Відсутність Угорщини ускладнює ці амбіції, оскільки географічні особливості неможливо обійти стороною. Угорщина розташована в центрі Карпатського басейну, і основні регіональні транспортні та енергетичні мережі неминуче пов'язані з нею. Тому Карпатська організація без Угорщини чимось схожа на Альпійську організацію без Швейцарії: цілком можлива, але географічно специфічна.
Однак відмова Будапешта не обов'язково має бути остаточною. Оскільки організація залишається неформальною, Угорщина, ймовірно, може взяти участь пізніше без складних переговорів про вступ, пов'язаних з відомими міжнародними організаціями. Співпраця також не обов'язково має бути пов'язана з усіма аспектами. Угорські компанії, муніципалітети чи оператори інфраструктури можуть знайти практичні причини для участі в окремих проектах, навіть коли Будапешт залишається поза політичними рамками.
Більша небезпека полягає в тому, що С8 стане просто черговою абревіатурою. У Європі не бракує регіональних ініціатив, саміти яких призводять до прийняття декларацій, тоді як їхні практичні досягнення залишаються важко визначити. Тому тестом буде не кількість президентів, сфотографованих у Буковелі, а те, чи з'являться через п'ять років залізничні колії, енергетичні сполучення, промислові інвестиції та прикордонні проекти, яких інакше не існувало б.
Тим не менш, основна концепція надзвичайно розумна. Війна в Україні змусила європейців заново відкрити географію. Енергопроводи мають значення. Залізничні колії мають значення. Гірські перевали мають значення. Порти мають значення. Електричні з'єднувальні лінії мають значення. Фізична структура Європи, тимчасово прихована протягом оптимістичних десятиліть глобалізації, знову стала центральною в питаннях безпеки та процвітання.
«Карпатська вісімка» починається на тлі певної долі інституційного комедійного настрою. Було оголошено про вісім країн; шість згадуються в установчій декларації; Угорщина заявляє, що не приєднується; точна позиція Чехії в рамках установчих зобов'язань менш однозначна, ніж передбачає початкове позначення вісімки країн; Сербія, чия зовнішня політика суттєво відрізняється від української з кількох важливих питань, з ентузіазмом з'явилася на президентському рівні. Однак, можливо, цей безлад не є сором'язливим. Можливо, це суть.
Існуючі європейські інституції організовують країни за категоріями: ЄС чи не ЄС, НАТО чи не НАТО, кандидат чи член, санкціонування Росії чи підтримка тісніших відносин з нею. «Карпатська вісімка» починається з географії. Фактично, вона говорить, що ці країни живуть поруч одна з одною і тому мають речі, які вони повинні будувати разом.
У цій пропозиції є щось напрочуд скромне, хоча амбіції, пов'язані з нею, є значними. Україна витратила останні чотири роки, захищаючи своє існування за допомогою військових союзів, постачання зброї та надзвичайної національної витривалості. У Буковелі вона запропонувала дещо інше: щоб Карпати стали не гірським краєм Європи, а одним із її економічних центрів.
Присутність Сербії робить цю пропозицію цікавішою, а не менш цікавою. Незрозуміла відмова Угорщини робить експеримент дивнішим, але також розкриває його характер. «Вісімка» ще не є альянсом, а тим більше не є цілісним політичним блоком. Це запрошення реорганізувати регіон навколо спільних практичних інтересів.
Чи буде врешті-решт до складу цієї організації вісім країн, сім, шість чи якась інша кількість, може виявитися менш важливим, ніж випливає з назви. Якщо поїзди, електроенергія, інвестиції та торгівля почнуть вільніше переміщатися через Карпати, інституція чогось досягне. Якщо ні, то вона стане ще однією фотографією з європейського саміту. Однак для організації, якій лише три дні, «Карпатська вісімка» вже досягла однієї визначної речі. Вона повернула самі Карпати на політичну карту Європи.
