Ісламабадський меморандум та СВПД: два бачення дипломатії з Іраном

П'ятниця, 19 червня 2026 року

Угода, досягнута цього тижня між Сполученими Штатами та Іраном, попередньо відома як Ісламабадський меморандум, неминуче викликає порівняння зі Спільним всеохоплюючим планом дій (СВПД), укладеним у 2015 році адміністрацією президента Барака Обами разом з Великою Британією, Францією, Німеччиною, Росією, Китаєм та Європейським Союзом. Однак, незважаючи на те, що вони стосуються багатьох спільних питань, ці дві угоди виникли з глибоко різних історичних обставин і втілюють разюче різні дипломатичні філософії.

СВПД народився в результаті переговорів до війни. Ісламабадський меморандум з'явився після війни.

Ця відмінність може виявитися важливішою, ніж будь-яке окреме положення.

СВПД став кульмінацією років кропіткої багатосторонньої дипломатії. Він прагнув запобігти майбутньому військовому протистоянню, запровадивши детальні технічні обмеження на ядерну програму Ірану в обмін на послаблення санкцій. Іран погодився на суворі обмеження на збагачення урану, скоротив свої запаси збагаченого урану, демонтував значну частину своєї центрифужної інфраструктури та піддався розширеному режиму інспекцій, що здійснювався Міжнародним агентством з атомної енергії (МАГАТЕ). Натомість міжнародні санкції були поступово зняті, а Іран реінтегрований у частину світової економіки.

Угода була суто технічною. Її сотні сторінок визначали відсотки збагачення, ліміти запасів, графіки інспекцій та терміни, що охоплювали десятиліття. Вона відображала переконання, що проблеми міжнародної безпеки можна вирішити за допомогою детальних правових зобов'язань та процедур перевірки.

Ісламабадський меморандум майже протилежний.

Згідно з деталями, оприлюдненими цього тижня, це взагалі не всеохопна ядерна угода. Швидше, це припинення вогню та політичні рамки, розроблені для припинення руйнівного регіонального конфлікту та створення шістдесятиденного переговорного процесу, протягом якого можна буде спробувати досягти більш всебічного врегулювання. Документ стосується військових операцій, санкцій, морської безпеки в Ормузькій протоці, економічної реконструкції та майбутніх ядерних переговорів, залишаючи водночас багато найскладніших питань невирішеними.

СВПД намагався спочатку вирішити ядерне питання, а ширші регіональні суперечки залишити на потім.

Ісламабадський меморандум робить навпаки. Він спочатку прагне зупинити стрілянину, а лише потім вирішити ядерне питання.

Це відображає кардинально змінений геополітичний ландшафт 2026 року.

Коли обговорювався СВПД, ядерна програма Ірану залишалася обмеженою міжнародним тиском, його регіональний вплив розширювався, а військова конфронтація здавалася неминучою. Адміністрація Обами розрахувала, що взаємодія пропонує найкращий шлях до запобігання розповсюдженню ядерної зброї. Європейські уряди здебільшого погоджувалися. Угода відображала переконання, що супротивників можна трансформувати шляхом економічної інтеграції та дипломатичної взаємодії після закінчення Холодної війни.

Сьогодні ця впевненість значною мірою зникла.

Протягом наступних років відбувся вихід США з СВПД у 2018 році, повторне запровадження санкцій, розширення програми збагачення Ірану, ескалація опосередкованих конфліктів на Близькому Сході та, зрештою, пряме військове протистояння. Іран зараз володіє значно більшою кількістю збагаченого урану, ніж він мав у рамках СВПД, і накопичив технічні можливості, яких не існувало на момент підписання початкової угоди.

Отже, нова угода визнає реалії, яким СВПД прагнув запобігти.

Одна з найбільш помітних відмінностей стосується самого збагачення урану. Згідно з СВПД, збагачення було суворо обмежене чистотою 3,67%, а запаси були різко обмежені. Нова структура виглядає набагато менш директивною. Повідомлення свідчать про те, що обговорення будуть зосереджені на управлінні існуючими запасами та забезпеченні того, щоб Іран не набув ядерної зброї, а не на відновленні детальних обмежень 2015 року. Деякі повідомлення вказують на те, що обмежене збагачення на іранській землі може бути допустимим за умови узгодження достатніх механізмів моніторингу.

Це являє собою фундаментальний зсув.

Адміністрація Обами прагнула нерозповсюдження шляхом прямого запобігання. Поточна структура, схоже, спрямована на нерозповсюдження через управління тим, що накопичив Іран.

Економічні виміри відрізняються так само різко.

СВПД передбачав поступове послаблення санкцій, прив'язане до конкретних ядерних досягнень. Він був, по суті, транзакційним. Іран обмежував свою ядерну діяльність, і санкції відповідно знімалися.

Ісламабадський меморандум містить набагато ширше економічне бачення. Звіти свідчать про обговорення значного фінансування реконструкції, відновлення комерційних судноплавних шляхів, поновлення експорту нафти та подальшої широкомасштабної економічної нормалізації. Акцент робиться не лише на дотриманні ядерних вимог, а й на регіональній стабілізації за допомогою економічних стимулів.

Це відображає ще одну важливу відмінність між двома періодами.

Адміністрація Обами розглядала Іран передусім як ядерну загрозу.

У поточних переговорах Іран розглядається як ядерна загроза, так і як регіональна держава, співпраця якої необхідна для морської безпеки, енергетичних ринків та ширшої стабільності на Близькому Сході.

Участь європейських країн також суттєво змінилася.

СВПД, мабуть, був вершиною європейського дипломатичного впливу на Близькому Сході. Велика Британія, Франція та Німеччина були центральними учасниками. Європейський Союз відіграв життєво важливу координуючу роль. Угода втілювала європейську перевагу багатосторонньої дипломатії та міжнародних інституцій.

На противагу цьому, Ісламабадський меморандум, схоже, був узгоджений значною мірою поза традиційними європейськими рамками. Європа залишається підтримуючою, але здебільшого відіграє периферійну роль. Основними дійовими особами є Вашингтон, Тегеран та невелика група регіональних посередників. Європейські лідери вітають припинення бойових дій, висловлюючи водночас застереження щодо довгострокової життєздатності угоди.

Це відображає ширші зміни в міжнародній політиці. Світ 2015 року був більш впевненим у багатосторонніх інституціях та колективній дипломатії. Світ 2026 року дедалі більше характеризується спеціальними домовленостями, укладеними між меншою кількістю могутніх держав.

Мабуть, найбільша різниця полягає в очікуваннях, пов'язаних з кожною угодою.

Прихильники СВПД часто говорили про те, що угода може змінити відносини між Іраном та Заходом. Був оптимізм щодо того, що успішна ядерна дипломатія може призвести до ширшої політичної нормалізації.

Сьогодні мало хто зі спостерігачів плекає такі надії.

Ісламабадський меморандум оцінюється не за тим, чи створює він дружбу, а за тим, чи запобігає він подальшій війні. Очікування стали помітно скромнішими. Метою є стабільність, а не примирення.

Це може парадоксально збільшити його шанси на виживання.

СВПД ніс тягар суперечливих очікувань. Критики розглядали його як спробу умиротворення. Прихильники часто представляли його як шлях до принципово іншого Близького Сходу. Обидві сторони навантажували угоду амбіціями, що виходили за рамки її фактичних положень.

Нова програма має більш вузький фокус. Вона спрямована на зменшення насильства, управління ядерними ризиками та стабілізацію регіональної торгівлі. Вона не претендує на вирішення глибоких ідеологічних та геополітичних розбіжностей, які розділяють Іран зі Сполученими Штатами та кількома її сусідами.

Чи виявиться цей реалізм достатнім, залишається невідомим.

Ісламабадський меморандум наразі є радше рамковою угодою, ніж остаточним врегулюванням. Численні критичні питання залишаються невирішеними, зокрема майбутнє запасів збагаченого урану Ірану, обсяг послаблення санкцій, механізми верифікації та точна роль регіональних акторів. Навіть його прихильники визнають, що найближчі шістдесят днів визначатимуть, чи переросте ця рамкова угода в міцну, чи вона розвалиться під тягарем своїх суперечностей.

Тим не менш, один висновок вже здається виправданим.

Порівняння СВПД та Ісламабадського меморандуму ілюструє, наскільки разюче змінилося стратегічне середовище за останнє десятиліття. Адміністрація Обами прагнула запобігти кризі. Нинішня адміністрація намагається її завершити.

СВПД був проявом впевненості.

Ісламабадський меморандум – це вправа з обмеження збитків.

Історія зрештою визначить, який підхід був успішнішим. Однак поява угоди цього тижня демонструє тривожну реальність: дипломатія, від якої відмовилися, часто повертається пізніше за менш сприятливих обставин. Переговори 2026 року відбуваються у світі, значною мірою сформованому крахом дипломатичної архітектури, створеної у 2015 році.