Імміграційний та митний контроль Сполучених Штатів: якою економічною ціною?

Неділя, 22 лютого 2026 року

В американській уяві кордон часто зображується як лінія на карті — місце, де влада держави найгостріша, і де, як вважається, панує впевненість. Однак для звичайного іноземного відвідувача Сполучені Штати вперше зустрічаються не на Ріо-Гранде. З ними стикаються за стійкою реєстрації в аеропорту, у кімнаті додаткового огляду, в камері попереднього ув'язнення, під час телефонного дзвінка, який не доходить. Саме в цих лімінальних просторах імміграційна політика стає пережитим досвідом — і де надмірно ревне правозастосування може, без жодної зміни в законі, заблокувати законні подорожі, законне навчання, законну роботу і навіть звичайний туризм.

У нещодавніх звітах описано випадки, коли іноземних громадян, які мали на перший погляд дійсний дозвіл на в'їзд, все ж затримували, іноді на тривалий час, за обставин, які важко узгодити з будь-яким розумним суспільним інтересом у пріоритетності правозастосування. Коли такі історії поширюються — посилюються соціальними мережами, а потім переробляються традиційною пресою — вони функціонують як попередження. Не просто попередження для нелегальних мігрантів, для яких стримування є заявленою метою політики, а для поступливої більшості: туриста, який розглядає сімейний відпочинок, науковця, запрошеного на конференцію, ділового мандрівника, який розмірковує, чи їхати через Нью-Йорк чи Франкфурт. На світовому туристичному ринку, який стає дедалі взаємозаміннішим, сам страх стає економічним фактором.

Механізм холоду — закон як театр

Для застуди не потрібна масова помилка. Вона вимагає лише достовірного сприйняття свавілля.

Імміграційне законодавство надає прикордонникам широкі повноваження. У Сполучених Штатах ці повноваження посилюються практичною реальністю: процеси на кордоні є швидкими, встановлення фактів недосконалим, а мандрівник часто не має негайного доступу до адвоката. Коли культура правоохоронних органів схиляється до підозри, звичайна поведінка відвідувача може бути переосмислена як порушення — текстове повідомлення, яке пропонує другу запропонувати житло, стає «несанкціонованою підтримкою»; пенсіонер, який супроводжує чоловіка/дружину, стає «співучасником»; мандрівник, чиї плани змінюються, стає «непослідовним». Після затримання логіка може стати самопідсилювальною — держава діяла, отже, у держави мала бути причина.

Для туризму стримуючий ефект не обмежується затриманою особою. Він передається через мережі — сім'ї, професійні кола, діаспорні громади — та через пресу. Одна широко поширена історія про затримання може зробити більше для стримування законних відвідувачів, ніж будь-яка офіційна рекомендація щодо подорожей.

Стимули — від чуток до документації

Найбільш їдке твердження полягає не лише в тому, що помилки трапляються, а в тому, що за помилки винагороджуються.

Поширюються твердження про те, що окремі співробітники ICE отримують «премії за кожну затриману особу», зокрема в нещодавніх звітах. До цього точного формулювання слід ставитися обережно — складну систему понаднормової роботи, оплати праці та винагород за конкретні програми легко спростити до грубої розповіді про «премії».

Однак існують документальні докази схем фінансового стимулювання, пов'язаних з результатами імміграційного контролю за останні роки. У серпні 2025 року у звітах, заснованих на внутрішніх комунікаціях, описувався короткочасний пілотний проект ICE, що пропонував грошові бонуси, пов'язані з тим, як швидко людей депортували після арешту, — програма, яку потім швидко скасували. А на початку лютого 2026 року FactCheck.org переглянув заяви про грошові винагороди, пов'язані з ICE, описавши винагороди офіцерів оперативної групи в сотні доларів, пов'язані з допомогою у пошуку «нелегальних іноземців» та просуванні місії ICE.

Навіть якщо відкинути найзловісніше тлумачення, залишаються два моменти.

По-перше, структури стимулювання мають значення — вони формують організаційну поведінку на межі, а межі — це місце, де приймаються дискреційні рішення.

По-друге, громадськість не може легко розрізнити вузько визначену програму нагородження та загальну систему винагород, а в політиці сприйняття часто має економічні наслідки фактів.

Туризм як форма торгівлі — і чому Сполучені Штати не можуть ігнорувати це

В'їзний туризм – це не просто відпочинок. Це експорт – іноземці привозять гроші в країну в обмін на послуги, спожиті на американській землі. Дані уряду США щодо експорту подорожей та туризму демонструють масштаби: у листопаді 2025 року іноземні відвідувачі витратили майже 20,7 мільярда доларів у Сполучених Штатах лише цього місяця, а витрати з початку року склали близько 228,9 мільярда доларів. Це не маргінальна економічна діяльність – це потік експорту матеріальних послуг, який підтримує авіакомпанії, готелі, ресторани, роздрібну торгівлю, розваги, конференц-зали та місцеву податкову базу.

Оскільки витрати в цьому секторі здебільшого внутрішні — заробітна плата, орендна плата, місцеві закупівлі — падіння кількості відвідувачів швидко впливає на зайнятість. Воно також впливає нерівномірно. Збитки зосереджуються у містах-порталах, конференц-центрах та регіонах, залежних від туризму, а потім поширюються через постачальників.

Нещодавні звіти внесли корективи в цифри. Газета Financial Times повідомила, що кількість іноземних туристів до Сполучених Штатів скоротилася на 4,2 відсотка у 2025 році, частково пов'язано з обмежувальною імміграційною політикою, причому готельні компанії прямо розглядають мегаподії 2026 року як сподіваний поворот. В інших звітах, посилаючись на аналіз профспілок, описується скорочення кількості міжнародних туристів на 2,5 мільйона у 2025 році та пов'язане з цим зниження доходів у місцевих економіках.

Оцінка економічних збитків — як виглядає правдоподібний діапазон

Будь-яка оцінка має бути сформульована чесно: кількість в'їзних поїздок залежить від регіону походження, мети візиту та тривалості перебування, і не кожен втрачений відвідувач є повністю втраченою поїздкою (деякі відкладуться, деякі замінять її на пізніші роки, деякі поїдуть в інше місце). Тим не менш, загальні масштаби можна окреслити з наявної статистики.

Один із підходів полягає в тому, щоб перевести відсоткове зниження у втрати витрат:

• NTTO (Національне управління туризму та подорожей, федеральне урядове агентство США) повідомило про майже 228,9 мільярда доларів витрат іноземних туристів з початку 2025 року.

• Якщо витрати в'їзних відвідувачів відповідатимуть 4,2-відсотковому скороченню кількості міжнародних відвідувачів, про яке повідомлялося у 2025 році, приблизний вплив на витрати може становити близько 4 відсотків від цього річного показника — порядку 9–10 мільярдів доларів (зазначаючи, що кількість відвідувачів та витрати на одного відвідувача не повністю співвідносяться).

Інший підхід полягає у використанні галузевих правил. Асоціація подорожей США стверджує, що кожне падіння витрат міжнародних туристів на 1 відсоток призводить до зменшення експортних доходів на 1,8 мільярда доларів. Виходячи з цього, падіння приблизно на 4 відсотки означає втрату витрат приблизно на 7,2 мільярда доларів — знову ж таки, це орієнтовна оцінка, а не судово-бухгалтерська експертиза.

У будь-якому разі, мова йде не про символічний штраф. Йдеться про мільярди, і наслідки для фонду оплати праці та місцевої торгівлі будуть більшими, ніж передбачається внаслідок першої втрати витрат.

Глибша вартість — репутація, передбачуваність та випробування 2026 року

Існує ще одна категорія шкоди, яку важче оцінити, але легше розпізнати: репутаційна шкода передбачуваності країни.

Туристи купують не просто ночі в готелях. Вони купують відчуття безпеки як у бюрократичному, так і у фізичному сенсі — впевненість у тому, що якщо вони дотримуватимуться правил, держава ставитися до них як до гостей, а не як до підозрюваних. Якщо ця впевненість слабшає, першими змінюють маршрут дорогоцінні мандрівники: організатори конференцій, туристичні групи, літні мандрівники, сім'ї. І як тільки місце призначення набуває репутації примхливого, на його відновлення потрібні роки, а не місяці.

Це важливо, оскільки Сполучені Штати наближаються до періоду, коли вони мають намір монетизувати світову увагу — Чемпіонат світу з футболу 2026 року та ширший календар важливих подій, які вже обговорюються туристичною індустрією. Якщо позиція правоохоронних органів створить достатньо занепокоєння, щоб легальні відвідувачі трималися подалі, країна ризикує зіткнутися з найгіршим з обох світів — витратами на сек'юритизацію без переваг туристичного дивіденду.

Погляд — правозастосування, яке виглядає як нажива, стає саморуйнівним

Держава має право забезпечувати дотримання своїх імміграційних законів. Але правозастосування, яке сприймається як свавільне, на практиці стає податком на законне пересування. Якщо є якась правда — навіть часткова, навіть бюрократично кваліфікована — в ідеї про те, що співробітники або пов'язані з ними цільові групи можуть отримувати грошові винагороди, пов'язані з результатами правозастосування, держава повинна визнати передбачуваний наслідок: сторонні люди зроблять висновок, що затримання — це не просто правовий захід, а інституціоналізоване джерело доходу.

Як тільки цей висновок стане чинним, туризм і легальні подорожі гранично скоротяться, а коли основою будуть десятки або сотні мільярдів доларів щорічних витрат відвідувачів, граничні ефекти перетворюються на макроекономічні збитки.

Раціональна мета політики має бути простою — жорстке правозастосування проти справжніх зловживань у поєднанні з очевидним захистом законних відвідувачів, включаючи чіткі інструкції, прозорий розгляд та змістовну відповідальність у випадках помилкових затримань. Без цього Сполучені Штати ризикують навчити світ уроку, якого вони не можуть собі дозволити: навіть якщо у вас є дозвіл на відвідування, до вас все одно можуть ставитися так, ніби у вас його немає.