Чи має британська поліція достатні ресурси?

На питання, чи має британська поліція достатні ресурси та чи ці ресурси належним чином спрямовуються на боротьбу з серйозними злочинами, можна відповісти лише у відносному сенсі. Це вимагає порівняння з часом, порівняння з масштабами та характером сучасної злочинності, а також порівняння з міжнародними стандартами, які описують, що повинна робити демократична поліцейська служба.

Це есе зосереджено переважно на Англії та Уельсі, де даних найбільше, але багато тем застосовні до всієї Великої Британії.

Що означає «адекватні ресурси» в міжнародному праві та практиці?

Міжнародні документи не встановлюють кількісних орієнтирів щодо кількості співробітників чи бюджетів. Натомість вони розглядають забезпечення ресурсами як функціональну вимогу. Кодекс поведінки Організації Об'єднаних Націй для посадових осіб правоохоронних органів описує обов'язок поліції як «служити громаді» та «захищати всіх осіб від незаконних дій», поважаючи при цьому людську гідність та права людини. У керівних принципах, виданих Організацією Об'єднаних Націй, наголошується, що уряди, які не інвестують достатніх ресурсів у здійснення правосуддя, не дозволяють суддям, прокурорам та правоохоронним органам виконувати ці обов'язки, що має негативні наслідки для верховенства права та довіри громадськості.

Стандарти та норми Організації Об'єднаних Націй у сфері запобігання злочинності додають, що запобігання злочинності та правоохоронна діяльність вимагають «адекватних ресурсів», і наголошують на балансі між запобіганням, розслідуванням та іншими функціями кримінального правосуддя. Європейський кодекс поліцейської етики, прийнятий Радою Європи, йде далі для європейських демократій. У ньому зазначено, що держави-члени повинні оснащувати свої поліцейські служби необхідними засобами для ефективного виконання своїх функцій, що ці засоби повинні використовуватися ефективно, а розподіл ресурсів має підлягати демократичному контролю.

Разом ці стандарти означають, що поліцейська служба має достатні ресурси лише за умови, що вона може своєчасно та з дотриманням прав задовольнити фактичний попит, а також якщо її ресурси спрямовуються раціональною стратегією, орієнтованою на заподіяння шкоди.

Картина ресурсів: фінансування та робоча сила

На початку 2010-х років поліцейські витрати в Англії та Уельсі зазнали суттєвого скорочення в реальному вираженні. Незалежний аналіз показує, що між 2010/11 та 2014/15 роками витрати на поліцію скоротилися приблизно на 14 відсотків у реальному вираженні, з подальшим скороченням до 2018/19 року, коли загальне фінансування зменшилося приблизно на 19 відсотків порівняно з 2010/11 роком, зі значними відмінностями між підрозділами.

Відтоді напрямок змінився. Дані Міністерства внутрішніх справ свідчать про те, що порівняно з фінансовим роком, що закінчився у березні 2016 року, загальне узгоджене фінансування поліцейської діяльності в Англії та Уельсі збільшиться приблизно на 19 відсотків у реальному вираженні до березня 2025 року. В останньому огляді витрат планується подальше середнє реальне збільшення «основної витратної спроможності» поліції на 1,7 відсотка на рік у період між 2025–26 та 2028–29 роками, значною мірою для підтримки зобов’язань щодо поліцейської діяльності в районах.

Кількість робочої сили загалом відповідає цій тенденції. Аналіз Бібліотеки Палати громад, проведений на основі даних Євростату, показує, що у 2022 році Англія та Уельс посідали 29-те місце з 32 європейських юрисдикцій за кількістю поліцейських на 100 000 населення, що є відносно невеликим співвідношенням за континентальними стандартами. З того часу програма підвищення кваліфікації поліцейських збільшила їхню кількість. Станом на 31 березня 2025 року в територіальних силах Англії та Уельсу на 100 000 жителів припадало 241 офіцер, еквівалентний повній зайнятості, хоча це приховує значні відмінності між силами.

Дані опитувань Організації Об'єднаних Націй на міжнародному рівні свідчать про середню світову кількість поліцейських приблизно 300 на 100 000 осіб, причому в європейських та деяких західноазійських державах цей показник часто перевищує його. Таким чином, якщо просто підрахувати кількість, британська поліція має меншу кількість поліцейських на душу населення, ніж багато порівняльних європейських систем. Це не доводить, що Британія недостатньо забезпечена поліцією, але підкреслює, що система далеко не щедра укомплектована персоналом, якщо порівнювати її з міжнародною практикою.

Фінансова стійкість та тиск, пов'язаний з неоплачуваною оплатою праці

За загальними показниками фінансування також приховується суттєва нестабільність. У нещодавньому звіті Національного аудиторського управління щодо продуктивності поліції зазначається, що у 2024–2025 роках поліцейські сили Англії та Уельсу залучили 276 мільйонів фунтів стерлінгів з резервів та позичили 632 мільйони фунтів стерлінгів для фінансування капітальних програм, і попереджається, що ці короткострокові заходи ризикують підірвати майбутню фінансову стійкість. Збройні сили також мають високий рівень вакансій, використовують офіцерів-офіцерів на посадах, які могли б виконувати цивільні співробітники, та переорієнтовують свої служби, щоб функціонувати в рамках обмежених бюджетів.

Фактично, від системи вимагають більше роботи, зі складнішою злочинністю та вищими очікуваннями, проте з лише помірним реальним зростанням зі зменшеної бази та з незначним запасом продуктивності. У звіті Інституту уряду щодо ефективності поліцейської діяльності зазначається, що значна частина часу поліції зараз витрачається не на розслідування традиційних масових злочинів, а на патрулювання районів, публічні заходи, інциденти психічного здоров'я та міжвідомчу роботу із забезпечення безпеки. Це важливі функції, але вони ще більше розтягують обмежений час поліцейських.

Така тенденція до напруження відображається в показниках здоров'я робочої сили. Статистика Міністерства внутрішніх справ свідчить, що станом на березень 2025 року 4,3% офіцерів та 3,7% поліцейського персоналу перебували у довгостроковій відпустці, причому тривалі захворювання зросли порівняно з попереднім роком. Високі показники захворюваності та плинності кадрів – це саме ті попереджувальні ознаки, які стандарти ООН пов'язують з неналежними умовами праці та ризиком для доброчесності та ефективності.

Напрямок ресурсів: тяжкі злочини та можливості розслідування

Якщо дивитися виключно на вхідні дані, британська поліція виглядає слабкою, але не катастрофічно нестачею ресурсів. Більш тривожні докази виникають, коли ми розглядаємо результати. Позитивні результати поліцейських розслідувань за різними видами злочинів різко скоротилися. Аналіз Федерації поліції, заснований на офіційних даних, зазначає, що позитивні результати знизилися з приблизно 25 відсотків десять років тому до приблизно 11 відсотків у 2024 році. Дані Міністерства внутрішніх справ за 2024/25 роки показують, що лише близько 13 відсотків усіх зареєстрованих правопорушень призвели до висунення звинувачення або іншого позитивного результату, і що багато розслідувань закриваються дуже швидко без виявлення підозрюваного.

Щодо серйозних насильницьких та сексуальних злочинів, картина є особливо тривожною. Один з аналізів даних Міністерства внутрішніх справ показав, що майже 1,9 мільйона насильницьких або сексуальних злочинів в Англії та Уельсі за рік до червня 2024 року були закриті без затримання або пред'явлення звинувачень підозрюваному, що становить близько 89 відсотків усіх таких випадків. У найбільш постраждалих міських районах було розкрито менше семи відсотків справ. Оцінка стану поліції, проведена інспектором поліції Його Величності, неодноразово дійшла висновку, що занадто багато силових структур «намагаються правильно освоїти основи» розслідування, якості файлів та догляду за жертвами, особливо у випадках насильства щодо жінок та дівчат.

У більш детальному огляді розслідування злочинів, проведеному тим самим органом і опублікованому у 2025 році, описуються сили, перевантажені обсягом зареєстрованих злочинів, зростаючим робочим навантаженням, недосвідченими слідчими та зростанням затримок у цифровій криміналістиці та роботі із захисту. В результаті розслідування серйозних злочинів часто затримуються та є непослідовними, навіть там, де національні стратегії надають їм пріоритет.

Це не обов'язково означає, що британська поліція байдужа до серйозних злочинів. Навпаки, національні та місцеві плани приділяють значну риторичну увагу злочинам із застосуванням ножів, серйозному насильству, організованій злочинності та насильству щодо жінок і дівчат. Проблема полягає в спроможності та узгодженості. Силам доводиться жонглювати ресурсоємними серйозними справами з великими обсягами корисливих злочинів (крадіжки, пограбування та крадіжки зі зломом), захищаючи обов'язки та вимоги з боку інших державних служб. У такому середовищі не дивно, що деякі серйозні злочини не розслідуються так ретельно та швидко, як слід.

Управління, пріоритети та використання ресурсів

Міжнародні стандарти наголошують на тому, що ресурси поліції повинні підлягати демократичному контролю та використовуватися ефективно для досягнення чітких цілей, особливо захисту вразливих осіб та запобігання серйозній шкоді. У Великій Британії точаться дедалі більші дебати щодо того, чи сприяють чинні структури управління та системи ефективності такому узгодженню.

Посади поліцейських та кримінальних комісарів були запроваджені у 2012 році для забезпечення єдиної підзвітної фігури на місцевому рівні. Тепер їх планують скасувати, а їхні обов'язки передати мерам та керівникам місцевих рад, а уряд стверджує, що ця зміна заощадить близько 100 мільйонів фунтів стерлінгів, які будуть перенаправлені на районну поліцію. Реформа представлена як спосіб скорочення бюрократії та зміцнення передової, проте критики стверджують, що економія є скромною порівняно з ширшим тиском на фінансування, виявленим Національним аудиторським управлінням, і що структурні зміни можуть відволікти від складнішої роботи з покращення якості розслідувань та цифрових можливостей.

«Гарантія поліцейської діяльності в районі» чинної адміністрації та плани найняти тисячі додаткових поліцейських-місцевих у районі відображають політичне судження про те, що помітне патрулювання та місцева присутність потребують відновлення після десятиліття, протягом якого поліцейська діяльність у районі вважалася розбавленою. Це судження узгоджується з доказами того, що піші патрулі в районах з високим рівнем злочинності можуть зменшити серйозне насильство, а також з очікуваннями громадськості. Однак з точки зору серйозної та організованої злочинності існує ризик того, що обмежений час поліцейських буде витрачено на помітне, але відносно малоефективне патрулювання, на шкоду складним розслідуванням, розвідувальній роботі та шахрайству чи кіберзлочинності, які є менш помітними, але завдають величезної шкоди.

Інститут уряду зазначає, що уряди часто додають нові пріоритети, правопорушення та цільові показники ефективності, не видаляючи старі. Таке поширення цілей може призвести до певної форми стратегічного дрейфу, коли ресурси занадто розподіляються між конкуруючими завданнями. Міжнародні рекомендації Управління ООН з наркотиків і злочинності (UNODC) щодо запобігання злочинності наголошують на необхідності стратегій, заснованих на доказах, які зосереджують ресурси на проблемах, що завдають найбільшої соціальної шкоди, а також на періодичному перегляді розподілу ресурсів з урахуванням змін у моделях злочинності. Незрозуміло, чи британська поліція як система послідовно відповідає цьому критерію.

Відповідність міжнародним стандартам

Відповідно до базових вимог міжнародних стандартів, британська поліцейська служба загалом відповідає формальним критеріям. Вона діє відповідно до закону, в рамках демократичної системи, під багаторівневою підзвітністю. Кількість офіцерів та бюджети, хоча й обмежені, не знаходяться на такому рівні, що унеможливлює базову поліцейську діяльність. Постійно здійснюються інвестиції в навчання, технології та структури нагляду.

Однак стандарти також вимагають, щоб співробітники правоохоронних органів отримували належну винагороду, щоб умови їхньої праці дозволяли їм захищати права людини та належно виконувати свої обов'язки, а також щоб держава надавала достатньо ресурсів для того, щоб система працювала ефективно на практиці, а не лише на папері. Щодо цих більш суттєвих показників, існують вагомі докази того, що британська поліція працює на межі своїх можливостей або перевищує їх. Високий рівень захворюваності та плинності кадрів, значна залежність від запозичень та резервів, різке падіння показників результатів розслідувань тяжких злочинів та неодноразові офіційні висновки про системні недоліки у розслідуваннях – все це є тривожними показниками.

Адекватно забезпечені ресурсами, чи розтягнуті та неправильно спрямовані?

Чи можна зробити висновок про те, що британська поліція має достатні ресурси, залежить від застосовуваного стандарту.

Якщо адекватність визначати вузько, з точки зору забезпечення мінімального рівня укомплектованості персоналом та підтримки базового охоплення, то британську поліцію, ймовірно, можна охарактеризувати як таку, що в сукупності має майже адекватні ресурси. Кількість офіцерів та фінансування відновилися після попередніх скорочень, і є плани щодо подальшого помірного зростання. Порівняно з багатьма країнами, Велика Британія підтримує професійну, національно скоординовану систему зі значними можливостями.

Однак, якщо оцінювати адекватність відповідно до більш вимогливого стандарту, що неявно закладений у нормах Організації Об'єднаних Націй та Європейському кодексі поліцейської етики, які вимагають ресурсів, достатніх для забезпечення ефективного, своєчасного та справедливого розслідування серйозних злочинів та захисту вразливих осіб, картина менш обнадійлива. Система виглядає розтягнутою, нерівномірною та занадто часто нездатною забезпечити правосуддя у серйозних справах. Ресурси дедалі більше споживаються через складність, успадкування прогалин в інфраструктурі та навичках, зумовлених політикою жорсткої економії, а також через постійно зростаючий набір очікувань, тоді як результати розслідування серйозних та шкідливих злочинів залишаються низькими.

Розумним висновком було б те, що британська поліція не має явного дефіциту ресурсів за міжнародними стандартами, проте, безумовно, не має ресурсів на рівні, що відповідає обсягу та складності серйозних злочинів, з якими вона має боротися. Більш гострою проблемою може бути те, що існуючі ресурси не спрямовуються, не структуруються та не підтримуються послідовно таким чином, щоб максимізувати їхній вплив на заподіяння серйозної шкоди. Тому ключові політичні питання стосуються не стільки простої кількості персоналу, скільки того, як реформувати управління, підвищити продуктивність та уточнити пріоритети, щоб обмежені ресурси поліції відповідали найсерйознішим загрозам громадській безпеці.