Сирія: Що відбувається?

Передумови: Зміна режиму та новий порядок

• 8 грудня 2024 року коаліція повстанських сил на чолі з Хаят Тахрір аш-Шам (HTS), організацією, яка автономно керувала районом на північному заході Сирії за підтримки підтримуваних Туреччиною підрозділів Сирійської національної армії, повалила режим Башара Асада.

  
  

• Ахмад аль-Шараа (також відомий під своїм військовим псевдонімом Абу Мохаммед аль-Джолані) став тимчасовим президентом. Спочатку було сформовано тимчасовий уряд, а до березня 2025 року підписано перехідну конституцію (конституційну декларацію) та сформовано перехідний кабінет із 23 членів.

  
  

• Тимчасовий уряд скасував конституцію часів Асада 2012 року, розпустив багато інституцій, пов'язаних з режимом Асада, та оголосив про початок п'ятирічного перехідного періоду.

Ключові геополітичні напруженості та динаміка

Новий уряд стикається з мережею конкуруючих тисків. Нижче наведено основні сфери, де зосереджена напруженість.

1. Внутрішня фрагментація та групи меншин і озброєні групи

• Територіальні розбіжності та розбіжності у владі: Кілька районів Сирії залишаються поза повним контролем уряду. На північному сході курдські СДС (Сирійські демократичні сили) досягли попередніх домовленостей з угрупованням «Аш-Шараа» щодо інтеграції деяких установ та пунктів пропуску на кордоні/контролю, але недовіра залишається.

  
  

• Скарги меншин: Друзькі, алавітські, християнські та курдські громади висловили стурбованість щодо того, наскільки інклюзивним є новий уряд і чи будуть чинними гарантії прав меншин. Конституційна декларація визнає рівність усіх громадян, але критики стверджують, що влада надмірно централізована, а представництво залишається обмеженим — як у міністерствах високого рівня безпеки, так і в механізмах нагляду.

  
  

• Збройна інтеграція проти демобілізації: Багато повстанських угруповань були включені до державних структур, зокрема до Міністерства оборони; але незрозуміло, наскільки гладко відбуватиметься інтеграція. Деякі місцеві ополчення, племінні сили та регіони з сильною місцевою ідентичністю чинять опір, особливо там, де є побоювання щодо помсти або втрати автономії.

2. Конституційна, правова та управлінська легітимність

• Тимчасова конституція надає президенту значні повноваження: пряме призначення міністрів, сильний нагляд, обмежені перевірки в парламенті та значний вплив на судову систему та сили безпеки. Дисиденти побоюються, що це може повторити деякі авторитарні зловживання минулого.

  
  

• Хоча уряд обіцяв перехідне правосуддя, скасування політичних репресій, закриття в'язниць часів Асада та переслідування порушників прав людини, реалізація цих обіцянок була повільною та непрозорою.

3. Міжнародні відносини та регіональний тиск

• Балансування іноземних держав: Сирія намагається перекалібрувати свої відносини. Хоча вплив Росії дещо зменшився, вона все ще залишається важливим гравцем. Тим часом Туреччина, арабські держави та певною мірою Захід та інші регіональні гравці прагнуть впливу, контрактів на реконструкцію, торгівлі, енергетичних угод тощо.

• Санкції та міжнародна взаємодія: Скасування або послаблення санкцій часів Асада є головною дипломатичною та економічною метою. Міжнародні актори відреагували на новий уряд з обережним оптимізмом. Деякі санкції були послаблені, і іноземні інвестиції почали повертатися, особливо в енергетичний та інфраструктурний сектори. Але багато санкцій залишаються, особливо ті, що пов'язані з визнанням терористами, порушеннями прав людини та іншими питаннями.

  
  

• Ізраїльські проблеми безпеки та прикордонні суперечки: Ізраїль зробив нові пропозиції щодо угод про безпеку та демілітаризованих зон поблизу сирійсько-ізраїльського кордону. Зі свого боку, сирійський уряд розробляє зустрічні пропозиції. Ця напруженість стосувалась іноземних авіаударів, безпеки кордонів та відносин із сусідніми державами, включаючи не лише Ізраїль.

4. Економічні виклики та реконструкція

• Після десятиліть війни інфраструктура сильно пошкоджена, послуги слабкі, потоки біженців величезні, а економіка сильно спотворена. Перехідний уряд має вирішувати проблеми широкого кола потреб – електроенергію, воду, дороги, громадський транспорт, охорону здоров'я – одночасно долаючи обмеження пошкоджених інституцій та обмежені доходи.

  
  

• Йорданія, Саудівська Аравія та інші арабські держави почали надавати допомогу (наприклад, Саудівська Аравія постачає сиру нафту) для подолання дефіциту енергії та відновлення. Така допомога є політично корисною, але також пов'язана з геополітичними умовами та очікуваннями.

Ризики та суперечності

Хоча перехідний період пропонує реальні можливості, численні ризики можуть зірвати стабільність або зашкодити реформам:

• Ризик повернення до авторитарних моделей поведінки: з огляду на сильні президентські повноваження, обмежений виборчий контроль під час перехідного періоду та домінуючі позиції HTS, існує занепокоєння, що деякі з тих самих зловживань або дискримінаційних практик попереднього режиму можуть повернутися в новій формі.

  
  

• Релігійна напруженість: Громади меншин, особливо алавіти та друзи, можуть почуватися невпевнено або відчужено. Зіткнення та різанина в деяких прибережних або змішаних сунітсько-алавітських районах викликали побоювання щодо репресій на ґрунті релігії або циклів міжміського насильства.

  
  

• Опозиція з боку виключених груп: курдські елементи (зокрема, Сирійські демократичні сили чи інші курдські політичні організації) висловили невдоволення виключенням або неповним представництвом, особливо в рішеннях щодо управління кордонами чи контролю над територією. Їхнє небажання повністю підкорятися може призвести до паралельних структур або нестабільності.

  
  

• Іноземне втручання та конкуренція через посередників: Ізраїль, Туреччина, Іран, навіть західні держави уважно стежать за ситуацією. Вимоги Ізраїлю щодо демілітаризації на південь від Дамаска та вздовж кордонів ризикують спровокувати конфронтацію з центральним урядом. Роль Туреччини складна: спільні інтереси у контролі певних бойових груп, а також занепокоєння щодо курдського впливу та безпеки сирійських кордонів. Вплив Ірану, який був значним за часів Асада, може бути оскаржений; те, наскільки «аш-Шаріат» дозволить або обмежить його, буде ключовим фактором, що визначатиме майбутні відносини Сирії з великими державами.

  
  

• Економічна нестабільність та гуманітарна криза: Навіть за наявності допомоги у відбудові масштаби потреб дуже великі. Значне переміщення, пошкоджена інфраструктура, бідність, продовольча небезпека — усе це створює реальні ризики заворушень, громадського невдоволення або колапсу послуг, що може підірвати легітимність.

Можливі траєкторії

З огляду на динаміку, ось ймовірні сценарії того, куди може рухатися Сирія протягом наступних кількох років:

1. Керований перехід з обмеженою лібералізацією: уряд зберігає сильний централізований контроль, поступово інтегруючи збройні групи, посилюючи закони, але допускаючи помірний плюралізм та міжнародну участь. Деякі реформи відбуваються, але багато прав або свобод залишаються обмеженими на практиці.

   
   

2. Федеральне або децентралізоване забезпечення: Щоб задовольнити меншини та регіональні групи, уряд може надати обмежену автономію деяким губернаторам (особливо курдським або друзським районам) з місцевим управлінням та визнанням місцевих культурних чи політичних прав. Це ризикує викликати гнів більш централістських угруповань.

   
   

3. Повернення до авторитаризму: якщо зростає нестабільність, посилюються зовнішні загрози або економічний тиск стає непереборним, уряд може відновити жорсткий контроль, скасувати інклюзивну політику, придушити інакомислення та консолідувати владу, особливо за допомогою апаратів безпеки.

   
   

4. Фрагментація або відновлення конфлікту: Якщо уряд не зможе інтегрувати озброєні групи або примиритися з виключеними меншинами, паралельні структури влади можуть посилитися. Зовнішнє втручання або авіаудари (наприклад, з боку Ізраїлю або через прикордонні суперечки) можуть розтягнути можливості держави, що призведе до відновлення конфлікту в певних регіонах.

Суть

З грудня 2024 року Сирія вступила в нову, крихку главу. Повалення Асада відкрило можливості для інституційних реформ, міжнародного відновлення та відбудови. Але новий уряд під керівництвом Ахмеда аш-Шараа повинен збалансувати внутрішню інклюзивність та легітимність, переконавши виключені групи брати участь; впоратися з регіональним тиском з боку Ізраїлю, Туреччини, Ірану та інших країн; та забезпечити помітне економічне відновлення за умови серйозних обмежень. Геополітична напруженість — щодо кордонів, ідентичності, іноземних альянсів та безпеки — залишається високою. Чи стане перехід Сирії сталим, значною мірою залежатиме від того, як уряд впорається з цими конкуруючими вимогами, і чи підтримуватимуть зовнішні актори стабільність, а не вузькі інтереси.

---

Новий уряд Сирії та зовнішні сили: Росія, Іран, Туреччина та Сполучені Штати

Падіння Башара Асада у грудні 2024 року та прихід до влади перехідного уряду Ахмеда аш-Шараа змусили зовнішніх покровителів та суперників Сирії переглянути свою політику. Вакуум, що утворився після усунення Асада, похитнув старі альянси та створив як можливості, так і небезпеку. Кожна з чотирьох головних зовнішніх держав — Росія, Іран, Туреччина та Сполучені Штати — прагнула забезпечити свої інтереси в Сирії, яка є політично крихкою та геополітично оспорюваною.

Росія: від домінуючого покровителя до менш значущого гравця

Протягом понад десятиліття Росія була незамінним союзником Асада, забезпечуючи повітряну силу, зброю та дипломатичне прикриття в Організації Об'єднаних Націй. З відходом Асада вплив Москви зменшився, хоча й не зник.

• Військова присутність: Росія зберігає свою військово-морську базу в Тартусі та авіабазу в Хмеймімі. Ці об'єкти забезпечують їй постійний вплив, але здатність Москви проектувати силу обмежена війною в Україні та перенаправленням ресурсів.

  
  

• Дипломатична позиція: Росія позиціонує себе як гаранта стабільності, закликаючи до діалогу та посередництва незахідних країн. Однак її авторитет підривається через її нездатність врятувати Асада та скептицизм нового уряду щодо російських обіцянок після 2020-х років.

  
  

• Економічна ставка: Москва боїться втратити нафтогазові та будівельні контракти, підписані за часів Асада. Новий уряд натякнув, що старі угоди будуть переглянуті, що ставить російські компанії у невизначеність.

  
  

• Загальна траєкторія: Росія більше не є домінуючим покровителем Сирії. Вона залишається фактором, особливо у військовому плані, але дедалі більше витісняється регіональними гравцями, зокрема Туреччиною.

Іран: оборонний, але маргіналізований

Іран значно інвестував у виживання Асада, фінансуючи ополчення, розгортаючи Корпус вартових Ісламської революції (КВІР) та мобілізуючи ліванську «Хезболлу» для участі в бойових діях у Сирії. Новий порядок загрожує послабити цей вплив.

• Військова присутність: Підтримувані Іраном ополчення досі діють у деяких районах Дамаска, Хомса та поблизу кордону з Ізраїлем. Однак уряд Аль-Шараа висловив невдоволення великою військовою присутністю Ірану, побоюючись провокувати Ізраїль та відчужити сунітських виборців.

  
  

• Політичний вплив: Іран втратив привілейований доступ до посади президента Сирії. Він лобіює гарантії того, що його культурні та релігійні мережі залишатимуться толерантними, але його важелі впливу слабші, ніж за часів правління Асада.

  
  

• Регіональна напруженість: Удари Ізраїлю по іранських позиціях тривають, тепер виправдовуючись захистом крихкого нового сирійського порядку. Арабські країни Перської затоки, відновлюючи співпрацю з Дамаском, тиснуть на новий уряд, щоб той дистанціювався від Тегерана.

  
  

• Загальна траєкторія розвитку: Іран все ще присутній, але дедалі більше ізольований. Його майбутній вплив залежить від того, чи зможе він адаптуватися, перейшовши від потужної військової присутності до м’якших форм взаємодії, таких як торгівля, освіта та релігійні установи.

Туреччина: Регіональний арбітр, що висходить

Жоден зовнішній гравець не виграв від падіння Асада більше, ніж Туреччина. Анкара відіграла центральну роль у підтримці антиасадівських угруповань, зокрема тих, які допомогли встановити новий уряд.

• Цілі безпеки: Туреччина прагне запобігти виникненню курдського автономного регіону, пов'язаного з РПК, вздовж свого кордону. Новий уряд погодився з Анкарою щодо стримування курдського сепаратизму, хоча напруженість щодо того, наскільки буде обмежена автономія, залишається.

  
  

• Політичний вплив: турецькі радники беруть активну участь у питаннях безпеки кордонів, реконструкції та адміністративних реформах. Анкара представляє себе як покровитель Сирії, підтримуючи як уряд, так і союзні угруповання.

  
  

• Економічна роль: Турецькі фірми переходять на відбудову, торгівлю та інфраструктуру північної Сирії. Прикордонна торгівля різко зросла, що дає Туреччині надзвичайно велику роль в економічному виживанні Сирії.

  
  

• Загальна траєкторія розвитку: Туреччина зараз є ключовою зовнішньою силою, яка формує траєкторію розвитку Сирії. Її партнерство з «Аш-Шараа» є тактичним і прагматичним, але воно ризикує створити враження, що новий сирійський уряд зобов'язаний пріоритетам Анкари.

Сполучені Штати: обережна взаємодія та стратегічна невизначеність

Вашингтон довго мав неоднозначне ставлення до Сирії: був проти Асада, стурбований тероризмом і побоювався можливого втручання. Зміна уряду спонукала до обережного відновлення взаємодії.

• Військова присутність: Американські війська залишаються на сході Сирії, офіційно для боротьби з залишками Ісламської держави та підтримки курдських партнерів. Новий уряд терпить цю присутність, але переговори щодо її майбутнього тривають.

  
  

• Дипломатична позиція: США вітають відхід Асада, але наполягають на тому, що новий уряд Сирії повинен прагнути справжньої інклюзивності, захищати меншини та запобігати відродженню тероризму. Допомога та визнання залежать від цих принципів.

  
  

• Економічний вплив: Вашингтон скасував деякі цільові санкції, дозволивши обмежену торгівлю та гуманітарну допомогу. Однак повна нормалізація ще далека, особливо враховуючи, що представники Таїрського штурму Альянсу домінують у деяких частинах уряду.

  
  

• Регіональна стратегія: США бачать цінність у підтримці уряду, який менше пов'язаний з Росією та Іраном, але побоюються посилення ісламістських угруповань. Вони також балансують політику щодо Сирії з ширшими пріоритетами — Україною, Індо-Тихоокеанським регіоном та Іраном.

  
  

• Загальна траєкторія розвитку подій: участь Америки є обережною, транзакційною та обумовленою. США хочуть запобігти повторному колапсу Сирії або її перетворенню на іранський коридор, але не зобов'язуються до масштабного військового чи економічного втручання.

Висновок

Новий уряд Сирії існує в умовах нестійкого балансу зовнішніх сил. Росія чіпляється за свої бази, але втратила свою привілейовану роль. Іран намагається захистити свої завоювання перед обличчям тиску Ізраїлю та арабських країн. Туреччина перебуває на підйомі, використовуючи військові, політичні та економічні важелі, щоб сформувати шлях розвитку Сирії. Сполучені Штати обережно підтримують ситуацію, балансуючи між потребою в стабільності та занепокоєнням щодо управління країною.

Таке перевантажене геополітичне середовище залишає Дамаску мало можливостей для маневру. Уряд Ахмеда аш-Шараа повинен балансувати між іноземними покровителями, не створюючи враження, що хтось із них домінує, і водночас намагатися відбудувати зруйновану державу. Кінцеве питання полягає в тому, чи зможе Сирія стверджувати суверенний курс, чи її майбутнє буде сформовано переважно конкуруючими планами цих зовнішніх держав.

---

Сирія 2025: Три ймовірні варіанти майбутнього в період пост-Асада

Нижче наведено три перспективні сценарії для Сирії з моменту зміни уряду в грудні 2024 року, кожен з яких має основну динаміку, показники раннього попередження та політичні наслідки. Це не прогнози, а структуровані можливості, що ґрунтуються на поточних звітах про переговори щодо безпеки, зміни санкцій, зовнішні військові позиції та економічні умови.

1. Консолідація під турецьким патронажем

Однорядковий вислів : Дамаск стабілізується, сильно спираючись на Анкару в питаннях безпеки, торгівлі та реконструкції, обмінюючи автономію на короткостроковий порядок.

Водії

• Поглиблення ролі Туреччини у сфері безпеки вздовж північного поясу; спільні механізми з Дамаском для обмеження структур SDF/RPK та поліцейських перетинів кордону.

• Швидко налагоджена турецька комерційна присутність (будівництво, логістика, легка промисловість), яка дає поштовх відновленню на півночі та поширюється на південь через митні та енергетичні угоди.

  
  

• Толерантність Заходу та країн Перської затоки, якщо не ентузіазм, — за умови зменшення впливу Ірану та збереження базових показників боротьби з тероризмом.

Що подивитися

• Офіційні меморандуми про взаєморозуміння, що надають Туреччині консультативні або протиповітряні оборонні ролі на сирійській землі; розширені режими транскордонної торгівлі.

• Постійне, але обмежене скорочення військ США на сході поряд із протоколами про врегулювання конфлікту з Анкарою.

  
  

• Ліцензування ЄС та Великої Британії, що надає перевагу консорціумам з реконструкції, пов'язаним з Туреччиною.

Позитивні моменти/Ризики

• Переваги : Швидше відновлення послуг та створення робочих місць; зниження волатильності на передовій; легший доступ до європейських ринків через турецькі коридори.

  
  

• Ризики : відчуття опіки над Дамаском; відчуження курдів, що стимулює повстання; стурбованість Ізраїлю новими турецькими системами ППО, що ускладнюють свободу дій Ізраїлю в Сирії.

Наслідки політики

• Надати пріоритет тристороннім каналам (Туреччина–Сирія–США/ЄС) щодо управління кордонами та деескалації.

  
  

• Прив’язати фінансування реконструкції до критеріїв захисту меншин та демобілізації у змішаних районах.

2. Збалансована багатополярність (кероване хеджування)

Однорядковий вислів : Дамаск ретельно балансує між обмеженими домовленостями з Ізраїлем щодо безпеки, обережною присутністю США на сході, турецькою економічною перевагою на півночі та зменшеною роллю Росії/Ірану.

Водії

• Ізраїль та Сирія намагаються відступити від нових домовленостей про розмежування на південний захід від Дамаска, щоб зменшити цикли ударів та тримати союзні з Іраном підрозділи на відстані витягнутої руки.

• Цілеспрямоване послаблення санкцій з боку ЄС/США у поєднанні з умовами управління; багатосторонні гуманітарні та інфраструктурні пакети для зупинення економічного спаду.

  
  

• Росія зберігає бази, але має меншу пропускну здатність; Іран переходить від жорсткого до м'якого впливу, де це можливо.

Що подивитися

• Будь-які публічні виклади положень про демілітаризовану зону/заборону польотів між Дамаском та кордоном на Голанських висотах; брифінги Ради Безпеки ООН із посиланням на нові завдання з верифікації.

  
  

• Додаткові ліцензії на банківські/енергетичні операції та багатосторонні тендери; розширення масштабів технічних місій Світового банку та ООН.

  
  

• Збереження скромної присутності США в Ет-Танфі та на північному сході пов'язане зі стримуванням ІДІЛ та впливом на переговори з Дамаском.

Позитивні моменти/Ризики

• Позитивні моменти : менша ймовірність міждержавного поширення впливу; диверсифіковані інвестиції; простір для внутрішньосирійських політичних торгів.

  
  

• Ризики : Центр повинен постійно заспокоювати конкуруючих покровителів; будь-який спойлер (наприклад, спалах конфлікту між Ізраїлем та Іраном) може порушити баланс.

Наслідки політики

• Розробити послідовну дорожню карту «санкції за контрольні показники» (прозорість утримання під вартою, розподіл влади на місцевому рівні, інтеграція озброєних груп).

  
  

• Розробити архітектуру верифікації, якщо буде досягнуто будь-яких домовленостей між Ізраїлем та Сирією щодо безпеки.

3. Рецидив конфлікту через проксі-сервер

Однорядковий вислів : переговори заходять у глухий кут; інциденти безпеки множаться; послаблення санкцій скасовується; економіка відступає, а паралельна влада посилюється.

Водії

• Переговори між Ізраїлем та Сирією щодо безпеки провалюються на тлі суперечливих червоних ліній; поновлені цикли ударів у відповідь спрямовані на об'єкти, пов'язані з Іраном, та стратегічні аеродроми.

  
  

• Курдсько-дамаські домовленості провалюються, що призводить до зіткнень та загострення конкуренції між США та Туреччиною за північний схід; Дамаск прагне підкріплення у Москви/Тегерана.

• Гуманітарні та макроекономічні потрясіння (дефіцит пшениці, відключення електроенергії) підживлюють протести та рекет з боку ополченців.

Що подивитися

• Розширені пакети ударів Ізраїлю по авіабазах та логістичних вузлах; помітна передислокація ополчення на південь.

  
  

• Скасування ліцензій ЄС/США; призупинення допомоги країнам Перської затоки; черги на сировинні товари та різке зростання цін у великих містах.

  
  

• Зростання темпів атак ІДІЛ у центральних/східних пустелях випробовує тонкі лінії безпеки.

Позитивні моменти/Ризики

• Переваги : Окрім короткострокової ясності щодо вирівнювання, їх немає.

  
  

• Ризики : Відновлення переміщення, фінансовий колапс та посилення фрагментації північно-східно-південної зони, яку важко подолати.

Наслідки політики

• Заздалегідь підготувати гуманітарні коридори та резервне фінансування для енергетики та зерна; захистити допомогу від негативного впливу санкцій.

  
  

• Зняття конфлікту за принципом кільцевої оборони між Ізраїлем, Туреччиною, США та Росією, щоб уникнути ненавмисної ескалації.

Підсумок

Найбільш стабілізуючим шляхом є збалансована багатополярність — неохайний, але працездатний — за умови, що (i) домовленості між Ізраїлем та Сирією щодо безпеки зменшать стимули для ударів, (ii) послаблення західних санкцій залишається умовним, але передбачуваним, та (iii) вплив Анкари спрямовується на нормалізацію економіки, а не на безстрокову опіку. Будь-які два з трьох можуть підтримувати крихкий мир; якщо втратити всі три, ризики рецидиву різко зростають.