Об'єднані експедиційні сили та війна на морі: спроба Великої Британії протистояти тіньовому флоту Росії

П'ятниця, 13 березня 2026 року

Протягом останніх тижнів міністр оборони Великої Британії Джон Гілі скликав міністрів оборони та військових представників Об'єднаних експедиційних сил (JEF) для обговорення скоординованих заходів щодо погіршення стану так званого «тіньового флоту» Росії, що складається з нафтових танкерів та торговельних суден. Ці судна, які часто експлуатуються під непрозорими структурами власності та під зручними прапорами, стали центральним інструментом, за допомогою якого Росія обходить західні санкції, запроваджені після її вторгнення в Україну у 2022 році.

Ця зустріч сигналізує про те, що стає очевидним визнання того, що забезпечення виконання санкцій проти Росії перейшло зі сфери фінансів та права до сфери морської безпеки. У той час як західним урядам вдалося обмежити багато традиційних фінансових каналів, доступних Росії, Москва дедалі більше покладається на таємні судноплавні мережі для продовження експорту нафти та нафтопродуктів на світові ринки. Тіньовий флот зараз є однією з найважливіших артерій, що підтримують економіку Росії воєнного часу.

Рішення скликати JEF з цією метою відображає унікальний характер самої організації. На відміну від більш відомих структур Організації Північноатлантичного договору (НАТО), JEF є порівняно гнучким та оперативно орієнтованим військовим партнерством, призначеним для швидкого реагування на регіональні кризи, особливо в Північній Європі та на Крайній Півночі.

Витоки та структура Об'єднаних експедиційних сил

Об'єднані експедиційні сили були створені Великою Британією у 2014 році одразу після анексії Криму Росією. У той момент європейські планувальники безпеки гостро усвідомили, що існуючі структури альянсу не завжди добре підходять для швидкого регіонального реагування на кризи, що виникають. НАТО залишалося наріжним каменем європейської колективної оборони, проте його процедури прийняття рішень могли бути повільними, а географічний охоплення величезним.

Таким чином, британська пропозиція передбачала створення меншої коаліції військовоздатних північноєвропейських держав, здатних швидко зібрати сили для врегулювання криз, стримування та регіональної оборони. З часом ініціатива переросла у формальну багатонаціональну структуру зі штаб-квартирою у Великій Британії та оперативним керівництвом британських командних структур.

Сьогодні JEF складається з десяти держав-учасниць:

• Сполучене Королівство

• Данія

• Естонія

• Фінляндія

• Ісландія

• Латвія

• Литва

• Нідерланди

• Норвегія

• Швеція

Ці держави утворюють географічну дугу, що простягається від Північної Атлантики через регіон Балтійського моря. Деякі з них мають спільний кордон з Росією, тоді як інші контролюють стратегічні морські шляхи, критично важливі для торгівлі та безпеки Північної Європи. Їхні збройні сили також є одними з найтехнологічніших у Європі, з потужними військово-морськими та повітряними можливостями, особливо пристосованими для операцій у Балтійському та Арктичному середовищах.

На відміну від НАТО, Спільне об'єднання сил оборони (JEF) не є договірним союзом з формальним пунктом про колективну оборону. Натомість це рамка для співпраці та оперативної координації. Рішення приймаються політично урядами країн-учасниць, тоді як Велика Британія забезпечує основну командну архітектуру та значну частину логістичної основи для спільних розгортань.

Органи влади та правові основи

Оскільки Об'єднані експедиційні сили не є наднаціональною організацією, вони не мають незалежних юридичних повноважень для проведення операцій. Усі дії, що здійснюються Об'єднаними експедиційними силами, повинні випливати з суверенних рішень держав-членів. На практиці це означає, що операції здійснюються національними силами, що діють за спільним оперативним планом.

Таким чином, правові повноваження, що лежать в основі діяльності JEF, виникають з трьох основних джерел.

По-перше, окремі держави зберігають своє невід'ємне право на самооборону згідно зі статтею 51 Статуту Організації Об'єднаних Націй. Якщо в їхніх територіальних водах або виключних економічних зонах виникають загрози морській безпеці, ці держави можуть діяти індивідуально або колективно для їх усунення.

По-друге, уряди-учасники можуть домовитися про проведення спільних операцій відповідно до міжнародного морського права, зокрема в рамках Міжнародної морської організації та таких конвенцій, як Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права. Вони забезпечують правову основу для інспекцій, забезпечення дотримання екологічних норм та правил безпеки, що застосовуються до торговельного судноплавства.

По-третє, там, де застосовуються санкційні режими, правоохоронні дії можуть бути виправдані через національне законодавство, що впроваджує міжнародні санкції проти Росії. Європейські держави, включаючи Велику Британію та членів Європейського Союзу, запровадили розширені рамки санкцій, спрямовані на експорт російської енергії та пов'язані з ним судноплавні операції.

У цьому правовому ландшафті JEF слугує переважно механізмом координації. Він дозволяє урядам об'єднувати розвідувальні дані, спільно розгортати літаки морського патрулювання та військово-морські засоби, а також проводити спостереження чи інспекційну діяльність ефективніше, ніж будь-яка одна держава, яка діє самостійно.

Тіньовий флот Росії

Тіньовий флот Росії став однією з найвинахідливіших адаптацій до економічного тиску Заходу з початку повномасштабного вторгнення в Україну. Флот складається здебільшого зі старіючих нафтових танкерів, придбаних через посередників, часто зареєстрованих у юрисдикціях з обмеженим регуляторним наглядом.

Багато з цих суден експлуатуються під «зручними прапорами», що належать державам з мінімальними можливостями контролювати безпеку на морі або забезпечувати дотримання санкцій. Структури власності навмисно приховуються за допомогою підставних компаній, номінальних директорів та складних ланцюгів корпоративного контролю, що простягаються через численні юрисдикції.

Самі судна часто вдаються до практик, спрямованих на уникнення моніторингу. До них належать вимкнення систем автоматичної ідентифікації, здійснення перевантаження нафти з судна на судно у відкритому морі, фальсифікація документації щодо походження вантажу та маршрутизація вантажів через проміжні порти перед остаточною доставкою.

Масштаби цього явища значні. Оцінки різняться, але аналітики часто вважаю, що тіньовий флот налічує кілька сотень суден. Разом вони транспортують значну частину російського морського експорту сирої нафти, особливо на ринки Азії, де попит на російську нафту за зниженими цінами залишається високим.

Ці операції становлять не лише економічні, а й екологічні ризики. Багато суден, що беруть участь у цих операціях, – це старі танкери, які працюють без належного страхування чи нагляду за безпекою. Велика аварія у вузьких водах Балтійського або Північного моря може мати катастрофічні екологічні наслідки для північної Європи.

Стратегічна роль JEF

Участь Об'єднаних експедиційних сил (СЕС) у вирішенні цієї проблеми відображає морську географію північної Європи. Балтійське море та Північна Атлантика є одними з основних транзитних маршрутів для експорту російської нафти з таких портів, як Приморськ та Усть-Луга. Судна, що перевозять ці вантажі, повинні проходити поблизу територіальних вод або виключних економічних зон кількох держав-членів СЕС.

Координуючи діяльність з морського спостереження та правоохоронних органів, країни JEF можуть значно посилити контроль за підозрілими суднами. Військово-морські патрулі, операції берегової охорони та морські патрульні літаки можуть виявляти судна, що займаються ухиленням від санкцій, та, за потреби, підпадати під режими регуляторних перевірок.

На практиці це може включати цілий ряд заходів.

Органи влади можуть вимагати від суден, підозрюваних у порушенні санкцій, надання документації щодо походження вантажу, права власності та страхового покриття. Правила екологічної безпеки можуть суворо застосовуватися до старих танкерів, стандарти технічного обслуговування яких видаються неадекватними. Суднам, які не відповідають нормативним вимогам, може бути відмовлено в доступі до порту.

Більше того, обмін розвідувальними даними між членами JEF дозволяє відстежувати підозрілі моделі перевезень у різних національних юрисдикціях. Танкер, який залишає російський порт з вимкненим транспондером відстеження, може знову з'явитися за сотні миль, займаючись перевантаженням з судна на судно. Скоординований моніторинг значно ускладнює приховування таких маневрів.

Стратегічні наслідки

Для Сполученого Королівства та її північноєвропейських партнерів протистояння тіньовому флоту Росії – це більше, ніж просто забезпечення дотримання санкцій. Це також демонстрація регіональної солідарності та стратегічної ініціативи в той момент, коли європейські уряди дедалі більше усвідомлюють необхідність брати на себе більшу відповідальність за власну безпеку.

JEF стала однією з найдинамічніших структур безпеки в Європі саме завдяки своїй гнучкості. Вона діє разом з НАТО, а не замінює її, пропонуючи механізм швидкого реагування, здатний вирішувати регіональні виклики, які можуть не досягати порогу офіційних операцій альянсу.

Якщо зусилля щодо обмеження тіньового флоту Росії виявляться успішними, це може створити прецедент для майбутньої ролі JEF у морській безпеці. Гібридна економічна війна, мережі ухилення від санкцій та таємні логістичні операції, ймовірно, залишатимуться постійними рисами геополітичної конкуренції у ХХІ столітті.

Море завжди було великою магістраллю світової торгівлі. У воєнний час воно стає чимось ще небезпечнішим. Об'єднуючи військово-морські та морські можливості найбагатших держав Північної Європи, JEF прагне забезпечити, щоб Балтика та Північна Атлантика не стали шляхами, через які Росія може непомітно підривати економічний тиск, спрямований на обмеження її війни проти України.

Чи будуть ці зусилля успішними, залежатиме від готовності урядів-учасниць підтримувати скоординовані правоохоронні заходи в довгостроковій перспективі. Але послання, донесене скликанням JEF, є безпомилковим: боротьба за дотримання санкцій тепер досягла океанів, і Європа має намір оскаржувати її там.