Роль Африканського Союзу у посередництві у глобальних конфліктах: приклад України
- Matthew Parish
- 1 хвилину тому
- Читати 5 хв
З моменту свого заснування у 2002 році Африканський Союз (АС) прагнув не лише сприяти миру, інтеграції та розвитку на всьому африканському континенті, але й підвищувати голос Африки в міжнародній дипломатії. Хоча значна частина порядку денного миру та безпеки АС історично була зосереджена на внутрішніх питаннях — вирішенні питань переворотів, громадянських війн та постколоніальної нестабільності — війна в Україні викликала виважену, але символічно значущу реакцію з боку континентального органу. Зіткнувшись із великим глобальним конфліктом, що розгортається далеко від його берегів, АС продемонстрував обережну, але дедалі рішучішу участь у світових справах. Тут ми досліджуємо еволюцію ролі АС у контексті російсько-української війни, зосереджуючись на його дипломатичному втручанні, мотивації його позицій та наслідках для африканської діяльності у світовій геополітиці.
Дипломатична позиція Африканського Союзу щодо війни в Україні
З самого початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року Африканський Союз зайняв нейтральну позицію, висловлюючи стурбованість порушеннями територіальної цілісності, не засуджуючи Росію прямо. Голова Комісії Африканського Союзу Мусса Факі Махамат у лютому 2022 року опублікував заяву, в якій закликав до «негайного припинення вогню» та закликав до діалогу, водночас підтверджуючи принципи суверенітету та територіальної цілісності, закріплені в Статуті ООН та власних основоположних документах Африканського Союзу.
Цей нейтралітет багато спостерігачів інтерпретували не як пасивне ухилення від участі, а як продуману реакцію, що відображає різноманітність африканських інтересів. Африканські країни були помітно розділені під час ключових голосувань Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй: тоді як такі країни, як Кенія, Гана та Сенегал, підтримали резолюції, що засуджують Росію, інші, такі як Південна Африка, Ефіопія та Алжир, утрималися або були відсутні. Африканський союз, який представляє 55 держав-членів, мав збалансувати цей внутрішній розкол, реагуючи на економічні та політичні наслідки війни для африканських суспільств.
Вплив війни на Африку: стимулювання взаємодії
Російсько-українська війна мала прямий та дестабілізуючий вплив на економіку Африки, зокрема через порушення світових поставок зерна, палива та добрив. Україна та Росія є одними з основних постачальників пшениці до Африки, а такі країни, як Єгипет та Туніс, дуже залежать від українського експорту. Війна призвела до зростання цін на сировинні товари та посилила продовольчу небезпеку, особливо в нестабільних державах, таких як Сомалі, Судан та країни Сахелю.
Ці економічні наслідки спонукали африканських лідерів до активнішої участі. У червні 2023 року делегація глав африканських держав, до складу якої входили лідери Південної Африки, Єгипту, Сенегалу, Уганди, Республіки Конго та Замбії, здійснила дипломатичну місію до Києва та Москви. Ця безпрецедентна ініціатива ознаменувала перший випадок, коли АС направив високорівневу делегацію миру на велику міждержавну війну за межами Африки. Хоча вплив делегації був обмеженим у практичному плані — він не призвів до припинення вогню чи поступок з жодної сторони — це було сильним символічним твердженням африканської дипломатичної агентивності та закликом до багатополярного діалогу.
Південна Африка та внутрішні переломи Африканського Союзу
Центральна роль Південної Африки в підході АС до війни в Україні підкреслює як сильні сторони, так і суперечності організації. Як член БРІКС з тісними зв'язками з Росією, Південна Африка проводить політику «стратегічного неприєднання». Вона чинила опір тиску з вимогою засудити Москву, водночас закликаючи до миру та багатостороннього діалогу. Преторія приймала військово-морські навчання Росії та Китаю та зазнала критики як усередині країни, так і на міжнародному рівні за надмірну поступливість до Росії. Тим не менш, Володимир Путін не зміг поїхати на саміт БРІКС у Йоганнесбурзі в серпні 2023 року, побоюючись, що його заарештують та екстрадують до Міжнародного кримінального суду – судової системи Південної Африки, відомої своїм надзвичайним ступенем незалежності.
Ця амбівалентність створила напруженість всередині АС, оскільки менші або прозахідні держави-члени відчувають, що їхні голоси розмиваються в прагненні до єдності Африки. Тим не менш, здатність АС підтримувати єдність, незважаючи на такі розбіжні національні позиції, є значним досягненням, особливо враховуючи труднощі, з якими стикалися інші регіональні організації, узгоджено реагуючи на глобальні кризи.
Проблеми медіації в AU: спроможність, легітимність та вплив
Незважаючи на дипломатичні зусилля, АС стикається з кількома структурними викликами, відіграючи значущу посередницьку роль в українському конфлікті. По-перше, АС не має економічних та військових важелів впливу, які могли б змусити сторони конфлікту змінити свої стратегії. На відміну від таких гравців, як ЄС, Китай чи США, АС не може запропонувати суттєвих стимулів чи стримуючих факторів.
По-друге, питання легітимності залишаються. АС ще не повністю позбувся уявлення про надмірну шанобливу поведінку перед могутніми державами, як на Заході, так і на Сході. Його мовчання щодо таких питань, як анексія Росією української території чи напади на цивільне населення, змусило критиків поставити під сумнів його відданість демократичним нормам та повагу до міждержавних кордонів, яких він дотримується в Африці.
По-третє, існують інституційні обмеження. Рада миру та безпеки Африканського Союзу, хоча й активно бере участь у врегулюванні регіональних конфліктів, не має необхідних засобів для управління або підтримки складної багатосторонньої дипломатії на зовнішніх театрах воєнних дій. У цьому сенсі її посередництво в Україні мало радше символічне, ніж стратегічне значення.
Стратегічна можливість: до більш наполегливої глобальної ролі
Незважаючи на ці обмеження, криза в Україні надала АС можливість визначити своє місце у світовому порядку, що змінюється. Демографічна, економічна та політична вага Африки зростає, а разом з цим зростає очікування, що вона має бути зацікавленою стороною в рішеннях, що впливають на глобальний мир і безпеку. Статус спостерігача АС у G20 та його зростаюча видимість на форумах ООН свідчать про зростання його впливу.
Більше того, посередництво АС в Україні, яким би скромним воно не було, сигналізує про потенційний зсув до більш багатополярного світу, в якому все частіше чути голоси незахідних країн. Виступаючи за діалог, багатосторонність та припинення опосередкованих війн, АС приєднується до ширшого заклику країн Глобального Півдня до реформованої міжнародної системи, яка є більш інклюзивною та менш домінованою суперництвом великих держав.
Висновок
Участь Африканського Союзу у війні в Україні, хоча й обмежена в матеріальному плані, являє собою змістовну спробу утвердити африканську роль у сфері посередництва в глобальних конфліктах. Балансуючи між нейтралітетом і принципами, а також символічною дипломатією та економічною необхідністю, АС показав, що африканські голоси можуть і повинні відігравати певну роль у формуванні міжнародних відповідей на війну та мир. Чи перетвориться ця участь на сталий вплив, залежатиме від здатності АС об'єднати свої держави-члени, нарощувати дипломатичний потенціал і позиціонувати себе як надійного та послідовного захисника миру у світі, що дедалі більше фрагментується.
---
Список для читання
Академічні джерела
Адебахо, Адекеє (2023). «Африканський Союз та глобальний мир і безпека: між прагненням та реалізмом».
Журнал сучасних африканських досліджень , 61(2), с. 145–168.
Критична оцінка розвитку архітектури миру та безпеки Африканського Союзу з роздумами про її глобальну актуальність.
Муріті, Тім (2019). «Зміна ролі Африканського Союзу в миротворчих операціях: від невтручання до небайдужості».
Огляд африканської безпеки , 28(2), с. 102–117.
Аналізує, як розвивалася дипломатія Австралії у внутрішніх та зовнішніх конфліктах, пропонуючи розуміння її принципів та обмежень.
Шилахо, Вестен К. (2023). «Позиціонування Африки в російсько-українському конфлікті: межі неприєднання».
Африканський журнал міжнародних справ , 26(1), с. 34–56.
Обговорюється історичний контекст та розрахунки реальної політики , що лежать в основі реакції АС та африканських держав.
Звіти про політику та аналіз аналітичних центрів
Міжнародна кризова група (2023). «Як війна в Україні поширюється по Африці».
Детальний політичний документ, що аналізує економічні та політичні наслідки війни для африканських країн.
Африканський центр конструктивного вирішення спорів (ACCORD) (2022). «Нейтралітет Африки щодо української кризи: принципи чи прагматизм?»
Досліджує африканські дипломатичні принципи та економічні залежності, що формують позицію Африканського Союзу.
Африканська програма Chatham House (2023). «Африка та світовий порядок: перекалібрування мультилатералізму після України».
Оцінка того, як війна спонукала африканські держави закликати до більш справедливого міжнародного порядку.
Фонд Карнегі за міжнародний мир – Ннамді Обасі (2023). «Балансування Африки в українському конфлікті».
Зосереджується на внутрішньому та регіональному тиску, що впливає на реакцію Африки та її роль у дипломатії.
Першоджерела та офіційні заяви
Прес-релізи Комісії Африканського Союзу (2022–2024).
Заяви Голови Мусси Факі Махамата та документи, що стосуються дипломатичних зусиль Африканського Союзу.
Протоколи голосування в Організації Об'єднаних Націй та резолюції Генеральної Асамблеї щодо України
Ключові голосування, в яких африканські держави були розділені, корисні для визначення регіональних дипломатичних зв'язків.
Департамент міжнародних відносин та співробітництва Південної Африки (DIRCO)
За заяви та офіційні документи щодо зовнішньої політики Південної Африки та дипломатії БРІКС під час конфлікту.
Рекомендована додаткова література
Сакс, Джеффрі Д. (2023). «Глобальний Південь та війна в Україні».
Проект Синдикат , березень 2023 року.
Провокаційний погляд на те, як країни Глобального Півдня сприймають геополітичну перебудову після України.
Вінклер, Ханнес (2023). «Зерно, газ і геополітика: складна позиція Африки в українському конфлікті».
Зовнішня політика , вересень 2023.
Огляд економічних аспектів української дипломатії в Африці.