Наслідки скорочення USAID для України

Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) історично було наріжним каменем міжнародних зусиль у сфері розвитку, особливо в країнах, які переживають значні геополітичні зміни або стикаються з гуманітарними кризами. В Україні роль USAID посилилася після повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року, надаючи вирішальну підтримку в широкому спектрі секторів, від прямої бюджетної допомоги до гуманітарної допомоги, економічного розвитку та ремонту критично важливої інфраструктури. Однак нещодавні та суттєві скорочення фінансування USAID спричинили шок для крихкої ситуації в Україні, створюючи значні загрози для її постійного розвитку, реконструкції та загальної стійкості.

Масштаби зобов'язань USAID перед Україною одразу після вторгнення 2022 року були величезними. Після скромних асигнувань до війни, допомога зросла приблизно до 9 мільярдів доларів у 2022 році та досягла піку вражаючих 16 мільярдів доларів у 2023 році. Це фінансування було життєво важливим для підтримки основних державних послуг, підтримки внутрішньо переміщених осіб та початку складного процесу відбудови. До 2024 року виділена сума зменшилася до 5,4 мільярда доларів, що все ще є значною сумою, але свідчить про певні зміни. Однак критичний поворотний момент настав на початку 2025 року, коли уряд США оголосив про глобальне скасування понад 80% усіх програм USAID. Хоча було запроваджено відмову від «життєво важливих гуманітарних допомог», її реалізація була значною мірою неефективною, що призвело до масових збоїв.

Безпосередній та руйнівний вплив цих скорочень відчувся на всю програму громадянської інфраструктури та демократичних реформ в Україні. Багато неурядових організацій (НУО) та урядових органів, що керують проектами, що фінансуються USAID, отримали раптові «накази про зупинення роботи» на початку 2025 року. Експрес-оцінка, проведена в лютому 2025 року, показала, що чверть опитаних українських організацій громадянського суспільства (ОГС) були змушені скоротити штат, 19% відправили співробітників у неоплачувану відпустку, а 12% повністю закрили певні програми. Це раптове припинення фінансування різко контрастує з типовими переходами донорів, які передбачають багаторічне скорочення фінансування та консультації, що посилює проблеми для організацій, які покладалися на цю постійну підтримку для своєї діяльності та програм.

Вплив на розвиток та реконструкцію є багатогранним та серйозним. USAID активно брало участь у сферах, критично важливих для довгострокового відновлення України. Проекти підтримки місцевого самоврядування, такі як програми DOBRE та HOVERLA, які допомогли понад 100 територіальним громадам зі стратегічним плануванням, наданням послуг та залученням громадян, були припинені або призупинені. Ці ініціативи мали вирішальне значення для зміцнення місцевого самоврядування та сприяння демократичній стійкості на низовому рівні, що особливо важливо в країні, яка бореться із зовнішньою агресією.

Проекти економічного розвитку, що є значним пріоритетом фінансування USAID, також стикаються зі серйозними труднощами. Ці програми були спрямовані на підтримку малого та середнього бізнесу, сприяння експорту та стимулювання створення робочих місць. Обмеження таких ініціатив загрожує загальмувати економічне відновлення України, ускладнюючи перезапуск бізнесу, залучення інвестицій та забезпечення робочих місць у спустошеному війною середовищі. Наприклад, сільськогосподарський сектор, який є одним із стовпів економіки України та життєво важливий для глобальної продовольчої безпеки, отримав значну підтримку USAID через такі ініціативи, як Ініціатива стійкості сільського господарства України (AGRI). Скорочення тут ставить під загрозу критично важливі ресурси, такі як насіння, добрива та обладнання, що потенційно може вплинути на майбутні врожаї та експортні можливості.

Крім того, критично важливі інфраструктурні проекти, особливо в енергетичному секторі, сильно постраждали. USAID надало значну допомогу «Укренерго» та іншим енергетичним проектам, що має вирішальне значення для ремонту пошкоджених електромереж і забезпечення енергетичної безпеки в умовах постійних російських атак. Призупинення цього фінансування залишає значні прогалини в поточних зусиллях щодо відновлення та зміцнення енергетичної інфраструктури України, підвищуючи вразливість громад до відключень електроенергії та підриваючи довгострокову енергетичну стійкість. Сектор охорони здоров'я, який і без того перевантажений війною, також постраждав, оскільки, як повідомляється, програми охорони здоров'я скорочені на 1,4 мільярда доларів, що призвело до скорочення послуг та невизначеності для організацій, які надають необхідну медичну допомогу.

Наслідки виходять за рамки безпосередніх практичних потреб розвитку. Раптове виведення такого великого донора, як USAID, створює величезний дефіцит фінансування та потенційний вакуум влади. Це залишає поле для інших учасників, включаючи потенційно автократичних донорів, щоб втрутитися та здійснити вплив, що викликає занепокоєння щодо майбутнього напрямку розвитку України. Більше того, сигнал, який посилають ці скорочення, може бути гнітючим для демократичних рухів та представників громадянського суспільства як в Україні, так і в усьому світі, які покладаються на зовнішню підтримку у своїй роботі.

Хоча президент України Володимир Зеленський визнав необхідність пріоритезації військової допомоги, його уряд зараз має визначити критичні прогалини у фінансуванні та шукати альтернативні джерела від європейських партнерів та інших міжнародних донорів. Однак, сам масштаб потреб, у поєднанні з існуючим дефіцитом фінансування з інших запитів на гуманітарну допомогу, робить це завдання неймовірно складним. Різкий характер скорочень USAID також ускладнює для українських організацій переорієнтацію та забезпечення нового фінансування, що призводить до масових звільнень та закриття програм.

На завершення, нещодавні скорочення USAID становлять серйозний виклик для зусиль України з розвитку та реконструкції. Хоча початкові хвилі допомоги відіграли важливу роль у стабілізації країни, раптове та різке скорочення фінансування загрожує звести нанівець значну частину досягнутого прогресу. Критично важливі сектори, такі як управління, економічний розвиток, інфраструктура та охорона здоров'я, стикаються з серйозними збоями, що призводить до згортання життєво важливих програм та втрати інституційного потенціалу. Окрім фінансового впливу, ці скорочення також мають значну геополітичну та символічну вагу, потенційно підриваючи демократичну стійкість та роблячи Україну більш вразливою, оскільки вона продовжує боротьбу за виживання та демократичне майбутнє. Справжня ціна цих скорочень вимірюватиметься не лише в економічному плані, але й у довгостроковому впливі на здатність України до відбудови, реформ та інтеграції в ширшу міжнародну спільноту.