Вільна економічна зона на Донбасі?

Вільна економічна зона на Донбасі з'явилася в грудні 2025 року як запропонований козирь у мирних переговорах, не просто як економічний інструмент, а як просторова ідея: смуга, район або кластер районів, де заохочується торгівля, послаблюються митні правила та запрошується зовнішній капітал, тоді як зброя замовкає, а армії відступають. У повідомленнях, що дійшли до громадськості, Сполучені Штати наполягають на версії цієї концепції, яка перетинається з демілітаризованим буфером у Донецькій області, а Київ побоюється будь-якої домовленості, яка виглядає як завуальована територіальна поступка.

Таке поєднання економічних привілеїв плюс військові обмеження не випадкове. Переговорники прагнуть до нього, бо це обіцяє швидко окупити мир для людей, які роками спостерігали, як війна знищує саме ті активи, які в іншому випадку могли б зберегти їхню вірність державі. Це також привабливо для зовнішніх спонсорів, оскільки створює наратив про реконструкцію, який можна представити парламентам та інвесторам: не безстрокова субсидія спустошеному регіону, а зона, яка з часом може профінансувати власне відновлення. Однак Донбас — це не Шеньчжень 1980 року, і це не чистий аркуш. Це замінований, обстріляний, політично оскаржуваний промисловий центр з травмованим населенням, спотвореним реєстром власності та сусідом, який неодноразово використовував формули «особливого статусу» як важелі впливу. Тому вільна економічна зона може функціонувати або як стабілізатор, або як троянський кінь, залежно від її дизайну та архітектури безпеки, яка її оточує.

Чому переговірники прагнуть вільної економічної зони

Безпосередня логіка полягає в послідовності дій. Якщо сторони не можуть одночасно дійти згоди з питань суверенітету, вони шукають тимчасових домовленостей, які зменшать насильство та створять групи підтримки спокою. Вільна економічна зона покликана виконувати три завдання одночасно.

По-перше, це пропонує «мирні дивіденди» громадам, розташованим найближче до фронту. Якщо робочі місця, заробітна плата та муніципальні доходи помітно покращаться, місцевий тиск проти відновлення бойових дій зросте. По-друге, це пропонує зовнішнім гарантам практичний проект для нагляду: відновлення доріг, модернізація митних постів, очищення та повторне відкриття промислових об'єктів, перенаправлення ланцюгів постачання. По-третє, це дає обом сторонам можливість врятувати обличчя. Україна може стверджувати, що вона не здає свою землю, а відбудовує її відповідно до українського законодавства; Росія може стверджувати, що вона досягла буфера та пом'якшення військової позиції, спрямованої проти НАТО, навіть якщо Київ залишається суверенним. Той факт, що пропозиція, в деяких версіях, поєднувалася з «нейтральною» або демілітаризованою територією, робить цю логіку чіткою.

Це також відбувається в політичному кліматі, де українці, здається, готові до припинення вогню на нинішньому рівні, але опираються значним поступкам, особливо без обов'язкових гарантій безпеки. Це важливо, оскільки будь-яка вільна економічна зона, яку розумітимуть як завуальований вихід або розділ, буде політично крихкою, що б не підписали дипломати.

Що «вільна економічна зона» може означати на практиці

Ця фраза нечітка. Вона може описувати що завгодно: від скромних податкових стимулів для реінвестування до митного та регуляторного анклаву, який функціонує майже як внутрішній порт. У контексті Донбасу зазвичай мають на увазі чотири моделі.

1. Зона реконструкції під суверенітетом України з тимчасовими податковими та митними пільгами, прискореним оформленням дозволів та спеціалізованим органом з питань реконструкції.

2. Зона торгівлі через лінію фронту, в якій певні товари можуть переміщуватися під міжнародним моніторингом, має на меті зменшити стимули для контрабанди та забезпечити постачання домогосподарств. Це найбільш політично чутливий варіант, оскільки торгівля може легітимізувати де-факто владу.

3. Демілітаризований буфер з економічними привілеями, представлений як «проміжний простір», що зменшує контакти між арміями, водночас дозволяючи відновити цивільне життя. Публічні звіти свідчать про те, що це близько до того, що обговорюється зараз.

4. Міжнародно керований економічний район, що контролюється зовнішньою місією. Це може заспокоїти інвесторів, але також може виглядати для громадян як аутсорсинг суверенітету.

Поточні дебати загострюються через розмови про те, що Україна виведе війська з деяких частин Донецької області за такої домовленості, ідею, яку президент Зеленський розкритикував як несправедливу в публічних коментарях.

Економічне обґрунтування та його межі

Існує вагомий економічний аргумент на користь спеціальних заходів у Донецьку та Луганську. Ще до 2022 року регіон зазнавав багаторічних руйнувань внаслідок війни та переміщень. Українські міністерства та політичні установи давно обговорюють надзвичайну вартість та часові рамки стабілізації регіону, а також необхідність спеціальних заходів підтримки.

Вільна економічна зона, в принципі, могла б допомогти кількома конкретними способами:

• Мобілізація приватного капіталу для відновлення логістики, легкої промисловості та житлового будівництва, замість повної залежності від державних грантів.

• Створення формальної зайнятості, яка конкурує з економікою ополчення, мережами контрабанди та хижацьким рекетом «захисту».

• Прискорення розмінування та ремонту інфраструктури шляхом об'єднання проектів в інвестиційні пакети з чіткими етапами.

• Повернення переміщених осіб шляхом створення заробітної плати та муніципальних послуг, а не просто обіцянок.

• Переорієнтація Донбасу на відхід від залежності від російських ланцюгів поставок шляхом його прив'язки до українського та європейського ринків, особливо якщо траєкторія України до Європейського Союзу залишатиметься частиною дипломатичної картини.

Але обмеження є однаково реальними. Вільна економічна зона не може виключити ризики для безпеки. Інвестори оцінюють ризик раніше, ніж податкові пільги. Якщо артилерія може повернутися за місяць, низький податок на прибуток корпорацій не має значення. Також виникає питання, кому це вигідно. Якщо зона збагачує невелике коло посередників або стає каналом для санкційних товарів, вона підірве легітимність у Києві та європейських столицях.

Центральна проблема: безпека, а не податки

Донбасу не бракує економічних планів. Йому бракує надійних гарантій того, що люди зі зброєю не з'являться знову, ні відкрито, ні «без знаків розрізнення». Повідомляється, що європейські чиновники попереджали, що демілітаризована зона може стати прикриттям для майбутньої агресії шляхом таємного розгортання військ та гібридної тактики.

Ось чому концепцію вільної економічної зони не можна відокремлювати від верифікації. Якщо учасники переговорів хочуть, щоб така зона стабілізувала ситуацію, а не загрожувала їй, їй необхідно, як мінімум:

• Чітко виміряна та нанесена на карту лінія розмежування з опублікованими координатами та дозволеними розташуваннями сил.

• Безперервний моніторинг, в ідеалі з використанням багаторівневих методів: патрулювання, стаціонарні датчики, супутникове спостереження та право на інспекцію.

• Визначений механізм реагування у разі виникнення порушень, включаючи автоматичне запровадження санкцій або заходи військової допомоги, оскільки «консультації» є надто повільними в умовах кризи.

• Контроль повітряного простору та дронів над зоною, адже сучасна війна в Україні все частіше ведеться за допомогою безпілотних систем.

Без цього зона стає м'яким коридором для інфільтрації, саботажу та політичного залякування.

Управління, право та лабіринт власності

Навіть у мирний час спеціальні економічні зони успішні, коли управління є простим, передбачуваним та ізольованим від рентоорієнтації. На Донбасі, після років окупації та бойових дій, управління є полем бою.

Перше питання — це право. Які суди розглядають спори? Які поліцейські сили забезпечують виконання контрактів? Що відбувається з документами, виданими під час окупації? Як відновлюються права власності, коли акти були знищені, змінені або «перереєстровані» де-факто адміністраціями? Якщо інвестори підозрюють, що завтрашній уряд скасує сьогоднішні угоди, капітал залишається осторонь або надходить лише як хижацький капітал.

Друге питання — це перехідне правосуддя. Політика реінтеграції давно наголошує на тому, що політичні та дипломатичні засоби повинні поєднуватися з правовою ясністю щодо окупованих територій та підзвітності. Вільна економічна зона, яка ігнорує підзвітність, ризикує закріпити спекулянтів воєнного часу. Зона, яка прагне карального правосуддя без дієвої структури амністії, ризикує паралізувати місцеву адміністрацію. Баланс крихкий: переслідувати тяжкі злочини, розробляти механізми перевірки на державні посади, але дозволяти звичайним людям, які просто вижили, відновити своє життя.

Третя проблема — це корупція. Зона, яка пропонує прискорене ліцензування та митні пільги, за визначенням, є зоною, в якій посадовці мають свободу дій. Свобода дій приваблює хабарі. Протиотрутою є радикальна прозорість: відкрите укладання контрактів, публічні реєстри бенефіціарної власності для компаній зони, цифрове митне оформлення та зовнішній аудит.

Політична оптика всередині України

Оскільки обговорення зони відбувається разом з виведенням військ та створенням буферної зони, українці, природно, запитають, чи не є це розділом під іншою назвою. Повідомлення свідчать, що президент Зеленський наголосив, що будь-яка територіальна схема вимагатиме референдуму або іншого демократичного підтвердження, тоді як Росія відкинула ідею про те, щоб українці вирішували питання територіальних поступок шляхом референдуму.

Це важливо для дизайну. Якщо Київ хоче уникнути звинувачень у тому, що він обмінює суверенітет на тишу, йому потрібно наполягати на кількох червоних лініях:

• Зона функціонує відповідно до конституційного ладу України, з українськими інституціями, навіть за умови сприяння міжнародної місії.

• Місцеві вибори відбуваються лише тоді, коли умови безпеки дозволяють справжню конкуренцію, а не під впливом залякувань.

• Мешканці зберігають повний доступ до українських державних послуг та документації.

• Будь-який спеціальний податковий режим обмежений у часі та підлягає парламентському оновленню, а не є постійним «спеціальним статусом», закріпленим у мирному тексті.

За відсутності цих гарантій вільна економічна зона може виглядати як механізм створення напіввідокремленого політичного простору, вразливого до захоплення.

Російський стимул і небезпека

Росія може погодитися з мовою комерції та відбудови, оскільки це дешевше, ніж утримувати руїни, і оскільки це можна представити як доказ того, що вона змусила Київ відступити. Однак Росія також має стимули забезпечити, щоб будь-яка зона залишалася політично неоднозначною. Неоднозначність – це важіль впливу. Якщо безпекові механізми зони слабкі, Москва отримує плацдарм. Якщо управління зоною оскаржується, Москва отримує постійний аргумент, що Київ не може керувати Донбасом, тому вона повинна надати більше автономії.

Ось чому вільна економічна зона настільки ж хороша, наскільки й ясність навколо неї. У мирних процесах для отримання підписів часто використовується нечітка мова. На Донбасі нечітка мова є запрошенням до відновлення конфлікту.

Як виглядатиме надійна вільна економічна зона Донбасу

Якщо переговірники наполягатимуть на цій концепції, її достовірність залежатиме від пакету, а не від гасла.

1. Безпека понад усе: режим моніторингу, що підлягає виконанню, з чіткими наслідками порушень, бажано пов'язаний з автоматичними економічними санкціями.

2. Орган реконструкції із суворими правилами прозорості, укомплектований на конкурсній основі, що проходить міжнародний аудит та позбавлений політичного фінансування.

3. Механізм майна та реституції, включаючи судовий процес або трибунал для швидкого та справедливого вирішення спорів.

4. План розмінування та розвитку інфраструктури, який розрахований на ранній етап, оскільки ніщо інше не спрацює, якщо землю не можна безпечно використовувати.

5. Сумісність із санкціями: суворий контроль для запобігання використанню зони для відмивання санкційних товарів або постачання військовим кінцевим користувачам.

6. Демократична легітимність: чітка заява про те, що зона не порушує суверенітету, і що будь-яке постійне територіальне врегулювання вимагає українських конституційних процедур, навіть якщо це затягує переговори.

7. Клаузула про припинення дії: спеціальний режим зони втрачає чинність, якщо його не поновити, тому він залишається інструментом реінтеграції, а не її альтернативою.

Вільну економічну зону на Донбасі можна тлумачити двояко. У найкращому випадку це місток між припиненням вогню та реінтеграцією, практичний апарат для робочих місць, розмінування, контрактів та повільного відновлення нормального життя. У гіршому випадку це комерційна обгортка навколо буфера, яка заморожує конфлікт і створює сірий простір, сприятливий для залякування, контрабанди та відновлення агресії. Нещодавні повідомлення свідчать про те, що ідея просувається саме як буферний механізм, що робить вирішальними питаннями ретельну перевірку та політичну легітимність, а не ставку податку.

Якщо в мирних переговорах вільна економічна зона використовуватиметься як заміна гарантій безпеки, Україні буде запропоновано взяти на себе найвищий ризик в обмін на найменшу обіцянку. Однак, якщо зона буде запроваджена під жорсткий моніторинг, юридично чітке управління та демократичну систему, яка не передбачає таємної капітуляції територій, вона може стати складовою міцного врегулювання, а не просто паузою в бойових діях.