Видобуток корисних копалин у спільному користуванні: ліцензії на морське дно Америки та майбутнє управління океаном

Вівторок, 7 квітня 2026 року

Уряд Сполучених Штатів нещодавно вжив заходів, які можуть змінити правовий порядок, що регулює океани. Заохочуючи та потенційно ліцензуючи приватні компанії на видобуток рідкісних корисних копалин у районах морського дна за межами американських територіальних вод, Вашингтон розпочав складні дебати, що стосуються міжнародного права, стратегічної конкуренції, захисту навколишнього середовища та майбутнього управління глобальними спільними благами.

Ці події не є просто технічними регуляторними змінами. Вони вражають саму суть правової архітектури, що створювалася з кінця ХХ століття для управління ресурсами в районах за межами національної юрисдикції. Вони також демонструють зростаюче геополітичне значення критично важливих корисних копалин, видобуток яких дедалі більше знаходиться на перетині національної безпеки, промислової політики та міжнародної дипломатії.

Стратегічне значення корисних копалин морського дна

Глибоке океанічне дно містить значні поклади поліметалічних конкрецій та інших геологічних утворень, багатих на нікель, кобальт, мідь, марганець та рідкоземельні елементи. Ці мінерали життєво важливі для сучасної промислової економіки. Вони використовуються в акумуляторах, електроніці, інфраструктурі відновлюваної енергетики та військових системах.

Адміністрація Сполучених Штатів стверджує, що забезпечення доступу до таких ресурсів є важливим для економічної стійкості та національної безпеки. Білий дім наголосив, що величезні шельфові райони морського дна містять критично важливі корисні копалини, необхідні для зменшення залежності від іноземних постачальників, зокрема геополітичних конкурентів, таких як Китай.

Стратегічно це не є тривіальним питанням. Китай домінує у значній частині світової переробки та рафінування рідкоземельних мінералів та пов'язаних з ними матеріалів. Тому для американських політиків диверсифікація ланцюгів поставок стала нагальним пріоритетом. Глибоководне видобуток корисних копалин обіцяє потенційно величезне нове джерело цих ресурсів.

Нещодавні політичні кроки були спрямовані на прискорення розвитку цієї галузі. Виконавчий наказ 2025 року зобов'язав федеральні агентства пришвидшити видачу дозволів на розвідку корисних копалин морського дна та комерційний видобуток, зокрема в районах за межами юрисдикції Сполучених Штатів.

Зміна політики вже викликала інтерес у гірничодобувних компаній. Один з найгучніших випадків стосується дочірньої компанії The Metals Company, яка звернулася до уряду Сполучених Штатів за ліцензіями на видобуток корисних копалин у багатому на корисні копалини районі Кларіон-Кліппертон у Тихому океані.

Вважається, що цей регіон, розташований між Гаваями та Мексикою, містить величезні поклади поліметалічних конкрецій. Деякі наукові оцінки показують, що він може містити кількість певних мінералів, що перевищує відомі запаси на суші.

Однак правовий статус цих корисних копалин залишається предметом серйозних суперечок.

Правова база глибоководного морського дна

Згідно з сучасним міжнародним правом, більша частина океанічного дна лежить за межами територіальних вод та виключних економічних зон окремих держав. Ці райони разом називаються «Районом».

Основним правовим документом, що регулює ці простори, є Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права (UNCLOS). UNCLOS встановлює, що мінеральні ресурси в Районі є «спільною спадщиною людства». Жодна держава не може претендувати на суверенітет над ними.

Натомість, експлуатація ресурсів глибоководного морського дна регулюється міжнародним органом, створеним договором: Міжнародним органом з морського дна (ISA) зі штаб-квартирою в Кінгстоні, Ямайка. ISA відповідає за укладання контрактів на розвідку та видобуток корисних копалин, а також за забезпечення захисту навколишнього середовища.

Для більшості країн ця структура є простою. Корпорації, які бажають займатися видобутком корисних копалин на морському дні, повинні отримати дозвіл через ISA, який зазвичай спонсорується державою-членом, що бере на себе регуляторну відповідальність за діяльність компанії.

Однак Сполучені Штати займають незвичайне правове становище. Хоча вони підписали рамкові угоди UNCLOS, Сенат Сполучених Штатів так і не ратифікував договір. В результаті країна бере участь в обговореннях, але формально не зв'язана режимом ISA.

Натомість Вашингтон покладається на власне внутрішнє законодавство: Закон про глибоководні тверді мінеральні ресурси морського дна 1980 року. Цей закон уповноважує уряд Сполучених Штатів видавати ліцензії та дозволи американським організаціям, що здійснюють гірничодобувні операції в міжнародних водах.

В принципі, Закон задумувався як тимчасовий захід до появи всеохоплюючого міжнародного режиму. Однак, оскільки Сполучені Штати так і не ратифікували UNCLOS, цей статут залишається основною правовою основою для американської діяльності з видобутку корисних копалин на морському дні.

Таким чином, нинішні політичні ініціативи відроджують стару законодавчу базу, яка передує сучасному глобальному режиму регулювання океанів.

Юридична конфронтація з міжнародними інституціями

Основна правова суперечка полягає в питанні про те, чи сумісне одностороннє американське ліцензування глибоководного видобутку корисних копалин за межами своєї юрисдикції з міжнародним правом.

Прихильники цієї політики стверджують, що оскільки Сполучені Штати ніколи не ратифікували UNCLOS, вони не є юридично зобов'язаними регуляторною системою Міжнародного органу з морського дна. З цієї точки зору Вашингтон зберігає суверенне право регулювати діяльність своїх громадян у міжнародних водах.

Критики дотримуються іншої точки зору. Багато юристів-науковців стверджують, що основні принципи, що лежать в основі UNCLOS, включаючи «спільну спадщину людства», стали частиною звичаєвого міжнародного права. Якщо це так, то одностороннє ліцензування будь-якою окремою державою може тлумачитися як підрив колективного глобального режиму.

Сама ISA зайняла тверду позицію. Вона зазначила, що комерційна експлуатація морського дна без її дозволу порушуватиме правову базу, що регулює міжнародні води.

Ця розбіжність створює потенційно глибокий інституційний конфлікт між великою державою та багатосторонньою регуляторною системою.

Це також викликає практичні питання. Гірничодобувні компанії можуть неохоче інвестувати мільярди доларів в операції на морському дні, якщо їхні законні права залишаються суперечливими на міжнародному рівні. Інвестори, страховики та товарні ринки, як правило, вимагають чіткого права власності на видобуті ресурси, перш ніж фінансувати великомасштабні промислові проекти.

Таким чином, американська ініціатива ризикує створити регуляторну сіру зону, в якій операції можуть бути дозволені на внутрішньому ринку, але оскаржені на міжнародному рівні.

Екологічні та наукові проблеми

Юридична суперечка посилюється екологічною невизначеністю. Глибоководне середовище залишається одним з найменш вивчених середовищ на Землі.

Поліметалеві конкреції накопичуються надзвичайно повільно протягом мільйонів років, утворюючи середовища існування для спеціалізованих організмів, що живуть у глибоководних океанічних відкладеннях. Видобуток цих родовищ може призвести до утворення шлейфів осадових порід, підводного шуму та руйнування середовища існування в масштабах, які вчені лише почали вивчати.

З цієї причини понад тридцять країн та численні екологічні організації закликали до мораторію на глибоководний видобуток корисних копалин, доки його екологічні наслідки не будуть краще вивчені.

Сама ISA роками намагалася завершити розробку комплексних екологічних норм, що регулюють таку діяльність. Відсутність базових екологічних даних ускладнює розробку надійних запобіжних заходів.

Таким чином, одностороннє ліцензування Америки може пришвидшити видобуток корисних копалин, перш ніж міжнародна спільнота досягне консенсусу щодо екологічних стандартів.

Геополітика критично важливих корисних копалин

Поза правовими суперечками та екологічними проблемами криється глибша геополітична динаміка. Боротьба за критично важливі корисні копалини дедалі більше нагадує попередні змагання за ресурси, які сформували ХХ століття.

Контроль над енергетичними ресурсами колись визначав глобальну політику влади. Сьогодні стратегічний акцент зміщується на матеріали, необхідні для передових технологій.

Рідкоземельні елементи та метали для акумуляторів лежать в основі галузей промисловості, починаючи від відновлюваної енергетики і закінчуючи штучним інтелектом і сучасними системами зброї. Держави, які контролюють ланцюги поставок цих матеріалів, мають значний економічний вплив.

Американські політики частково розглядають видобуток корисних копалин через цю стратегічну призму. Відкриваючи нові рубежі корисних копалин, Вашингтон сподівається зменшити залежність від китайської переробної промисловості та забезпечити внутрішні ланцюги поставок.

Однак односторонні дії можуть призвести до непередбачуваних наслідків. Якщо Сполучені Штати почнуть ліцензувати глибоководний видобуток корисних копалин поза системою ISA, інші держави можуть наслідувати цей приклад. Китай, Росія та різні країни, що розвиваються, можуть запровадити аналогічну політику.

Результатом може стати фрагментований режим, за якого конкуруючі національні органи влади видають ліцензії на одні й ті самі регіони морського дна. Така ситуація нагадуватиме боротьбу за ресурси на початку ХІХ століття до появи сучасних міжнародних структур управління.

Майбутнє глобального спільного надбання

Глибше питання, яке порушує американська ініціатива, стосується управління глобальними спільними благами в епоху поновленої конкуренції великих держав.

Міжнародні режими, що регулюють океани, космічний простір та Антарктиду, були створені в період, коли багатостороння співпраця здавалася можливою. Вони передбачали, що держави погодяться на спільні регуляторні рамки для ресурсів, що знаходяться за межами національної юрисдикції.

Сьогодні це припущення видається менш певним. Стратегічна конкуренція та технологічні можливості дедалі більше спонукають держави переосмислювати або обходити міжнародні інституції, коли вони, здається, обмежують національні інтереси.

Сполучені Штати раніше застосовували подібний підхід в інших сферах. Закон про конкурентоспроможність комерційних космічних запусків 2015 року дозволив американським компаніям експлуатувати ресурси, видобуті з небесних тіл, не стверджуючи суверенітету над самими тілами.

Юридична логіка нагадує політику щодо морського дна, яка зараз обговорюється: держави можуть регулювати діяльність своїх громадян з видобутку ресурсів навіть у сферах, що виходять за межі національного суверенітету.

Якщо це міркування стане широко визнаним, воно може змінити правові основи управління ресурсами на міжнародному рівні.

Яке майбутнє для морського права?

Спроба уряду Сполучених Штатів ліцензувати видобуток корисних копалин з морського дна за межами своїх територіальних вод знаменує собою поворотний момент в розвитку морського права.

З одного боку, це практична відповідь на стратегічний попит на критично важливі корисні копалини. З іншого боку, це виклик багатостороннім інституціям, створеним для управління світовим океаном.

Успіх ініціативи залежатиме від кількох факторів: готовності компаній інвестувати за невизначених правових умов, екологічної прийнятності технологій глибоководного видобутку корисних копалин та реакції інших великих держав.

Найголовніше, це стане перевіркою того, чи можна все ще управляти глобальними спільними благами через спільні міжнародні структури, чи вони дедалі більше стають аренами односторонніх національних амбіцій.

Океанічне дно, яке колись уявлялося як віддалений і недоступний рубіж, швидко перетворюється на новий театр подій у геополітиці ХХІ століття.