Вето Угорщини, горизонт 2027 року та політика квітня

Понеділок, 2 лютого 2026 року

Коли Віктор Орбан заявляє, що не погодиться на вступ України до Європейського Союзу у 2027 році, він не просто вибирає дату. Він вибирає поле битви. У Брюсселі 2027 рік – це бюджетний провал. У Будапешті це передвиборчий реквізит напередодні виборів у квітні 2026 року, покликаний перетворити складне питання законодавства про вступ та інституційної послідовності на просте, емоційне твердження: гроші будуть забрані в угорців і передані українцям.

Контекст має значення, бо це не технічна суперечка про те, чи «готовий» Київ. Йдеться про те, хто контролює календар, хто платить і кого звинувачують.

Що робить 2027 рік політично радіоактивним

Європейський Союз планує свої витрати семирічними циклами. Поточний довгостроковий бюджет розрахований до 2027 року, а наступний цикл розпочнеться у 2028 році. Це важливо, оскільки розширення — це не лише питання цінностей та права; це також питання того, хто і коли отримує право на що.

Членство означає доступ до звичайного бюджетного механізму Союзу: структурних фондів, фінансування згуртованості, сільськогосподарських платежів та ширшої архітектури, яка на практиці лежить в основі політичних угод між чистими платниками та чистими реципієнтами. Чим ближче дата вступу до кінця бюджетного циклу, тим більше вона вплинула на переговори щодо наступного. Саме тому 2027 рік став риторичним стрибком. Це правдоподібний місток між двома аргументами: вступом та перерозподілом.

Саме крізь цю призму пан Орбан розглядає це питання. Звіти про його нещодавні заяви представляють це твердження з точки зору бюджетного циклу: вступ у 2027 році буде розроблено таким чином, щоб Україна могла використовувати наступний семирічний бюджет, починаючи з 2028 року, переміщуючи ресурси від центральноєвропейських одержувачів. Незалежно від того, чи існує такий графік у тій формі, яку він має на увазі, політична логіка зрозуміла: якщо дебати стосуються грошей, а не заслуг, то вето виглядає не стільки як перешкоджання, скільки як захист.

Брюссель, зі свого боку, має підстави ставитися до всіх подібних заяв обережно. Аналіз бюджету Європейського парламенту щодо розширення та рамкової програми після 2027 року підкреслює основну реальність, яку передвиборчі гасла воліють ігнорувати: фінансовий вплив приєднання важко визначити до завершення переговорів, оскільки договори про приєднання можуть містити бюджетні положення та перехідні положення, які поступово вводять право на отримання допомоги. Іншими словами, «приєднання до 2027 року» не означає автоматично «повні переваги з першого дня» у грубий спосіб, як це часто пропонують внутрішньополітичні меседжі.

Юридична реальність: чому єдина столиця може зупинити хід часу

Для вступу потрібна одностайність. Це не незначна процедурна перешкода; це конституційне вираження Союзу як клубу, в якому існуючі члени зберігають за собою право вирішувати, кого приймати. Тому заявлена відмова пана Орбана має негайну практичну вагу, навіть якщо більшість інших столиць виступали б за швидший графік. Саме тому такі заяви швидко поширюються європейською політикою: вони не коментарі, а важіль впливу.

Однак важелі впливу діють в обидва боки. Вето може домогтися поступок, але воно також може ізолювати. А ізоляція стає дорожчою, коли наближаються вибори, і економічні показники стає все важче переосмислити.

Квітень 2026 року: внутрішньополітичний календар, що стоїть за зовнішньополітичною позицією

Угорщина має провести парламентські вибори 12 квітня 2026 року. Зовнішня політика за таких обставин часто перетворюється на внутрішній театр подій, особливо для урядів, які довго перебувають на посаді, чия легітимність ґрунтується як на контролі над наративом, так і на програмі.

Правляча партія пана Орбана «Фідес» роками вигідно представляла себе як захисника національного суверенітету від зовнішнього тиску, перш за все з боку Брюсселя. Українське питання пропонує знайому картину: моралізований Захід, який вимагає конформізму, скуту Угорщину, яка наполягає на власних інтересах, та лідера, який стверджує, що стоїть проти течії.

Також примітним є час, у який він висловив аргументацію, зосереджену на бюджеті. У репортажі Reuters цього тижня в окремому контексті описується передвиборча ситуація, в якій уряд відкидає необхідність післявиборчої жорсткої економії, тоді як економісти попереджають про фіскальне навантаження від передвиборчих витрат. Це важливо, оскільки допомагає пояснити, чому фраза «Брюссель візьме наші гроші» є не просто ідеологічною. Вона фінансово зручна. Якщо громадськість можна переконати, що майбутні обмеження випливають з вибору Європейського Союзу, а не з власної фіскальної траєкторії Угорщини, тоді провину перекладають на інших.

Вибори також виглядають більш конкурентними, ніж деякі попередні цикли. Повідомлення в європейській пресі висвітлюють опитування, які свідчать про зростаючий виклик з боку партії Тиси, пов'язаної з Петером Мад'яром. У більш тісному перегоновому розмежуванні питання мають більше значення, і європейське майбутнє України є надзвичайно потужним клином: він стосується ідентичності, грошей, війни та уявної ієрархії між «старою» та «новою» Європою.

Що Брюссель має почути під риторикою

Позиція пана Орбана має три рівні.

По-перше, існує тактика негайного торгу. Визначаючи 2027 рік як неприйнятний, він розширює свій простір для переговорів. Якщо кінцева реальність виявиться повільнішим шляхом із поетапним впровадженням бюджетної пільги, він може стверджувати, що зупинив щось гірше.

По-друге, існує логіка внутрішньої кампанії. Питання вступу використовується як підстава для ширшого аргументу: Угорщина перебуває під зовнішнім тиском і потребує сильної руки для захисту.

По-третє, це інституційний сигнал самому Європейському Союзу. Будапешт сигналізує, що розширення зіткнеться з наступним бюджетним циклом таким чином, що це неможливо вирішити лише моральними аргументами. Навіть уряди, які симпатизують кандидатурі України, можуть таємно погодитися, що дебати щодо бюджету після 2027 року не за горами, і що вони будуть важкими. Пан Орбан використовує цю неминучість, розглядаючи це як загрозу, а не як переговори.

Ймовірна траєкторія

Для України «2027» функціонує як прагнення та запевнення: обіцянка того, що європейський шлях реальний, вимірюваний і не відкладається на невизначений термін. Для пана Орбана він функціонує як попереджувальний знак. Зіткнення цих двох застосувань однієї й тієї ж дати є причиною такої гостроти суперечки.

Більш повчальне питання полягає не в тому, чи зможе Україна вступити до ЄС у 2027 році, а в тому, як Європа керує бюджетною політикою розширення, не дозволяючи жодній державі-члену перетворювати кожен етап розширення на внутрішній референдум щодо Брюсселя. Якщо Союз не зможе запропонувати переконливого пояснення бюджетного переходу, це залишить простір для перемоги найпростішої історії: що вступ – це крадіжка.

А під час виборів у квітні 2026 року чинні чиновники в першу чергу звертають увагу на прості історії.