Банкірський мир: чому Скотт Бессент може тримати ключ до завершення війни в Україні

Метью Періш

Середа, 2 вересня 2026 року

Є щось незвичайне — і потенційно досить важливе — у зустрічі міністра фінансів США Скотта Бессента та міністра фінансів Росії Антона Сілуанова в Ешвіллі, Північна Кароліна, 31 серпня 2026 року. Мирні переговори зазвичай ведуть президенти, міністри закордонних справ, дипломати та керівники розвідки. Зазвичай їх не ведуть міністри фінансів.

Однак, можливо, саме в цьому і полягає суть. Бессент і Сілуанов зустрілися на полях зустрічі міністрів фінансів G20, на якій повернення Росії викликало значне роздратування серед європейських делегацій. Міністерство фінансів Росії підтвердило, що вони обговорювали російсько-американські фінансові відносини та співпрацю в рамках G20. Американські ЗМІ повідомляли ще більше, стверджуючи, що Бессент наполягав на 28-пунктному плані президента Дональда Трампа щодо припинення війни в Україні. Детального американського пояснення не було, і, що вражає, український чиновник заявив Kyiv Independent , що Київ нічого не знав про цю зустріч.

Секретність інтригує. Як і вибір співрозмовників. Бо найправдоподібніша інтерпретація зустрічі Бессента-Сілуанова полягає в тому, що Вашингтон дійшов важливого висновку щодо війни. Головною перешкодою на шляху до миру, можливо, вже не є розробка іншої дипломатичної формули. Таких було чимало. Проблема полягає в розрахунку ціни, якою Москву можна фактично змусити припинити бойові дії. Це питання до міністрів фінансів.

Загадкові 28 балів

Ми повинні почати з важливого застереження. Ніхто поза межами переговорів наразі точно не знає, який документ Бессент представив Сілуанову. Початкова 28-пунктна американська пропозиція стала публічною у листопаді 2025 року. Вона була надзвичайно вигідною для Москви. Збройні сили України були б обмежені 600 000 військовослужбовців. Україна конституційно відмовилася б від членства в НАТО, а саме НАТО зобов'язалося б ніколи не приймати Україну до свого складу. Сили НАТО не були б розміщені всередині країни. Крим, Луганськ і Донецьк були б визнані де-факто російськими, зокрема Сполученими Штатами, а лінії фронту в Херсоні та Запоріжжі фактично були б заморожені. Найболючіше те, що Україна вивела б війська з тих частин Донецької області, які Росія не змогла захопити.

Було набагато більше. Україна проведе вибори протягом 100 днів. Росія отримає поетапне послаблення санкцій і, зрештою, запрошення повернутися до G8. Сполучені Штати та Росія розглянуть довгострокову економічну співпрацю в галузі енергетики, інфраструктури, штучного інтелекту, центрів обробки даних, природних ресурсів та видобутку арктичних корисних копалин. Близько 100 мільярдів доларів США заморожених російських активів профінансують відбудову України, тоді як інші заморожені російські кошти зрештою увійдуть до американо-російського інвестиційного фонду.

Натомість Україна отримає гарантії безпеки. Росія зобов'яжеться більше не вторгатися в Україну чи інші європейські країни. Якщо Росія порушить угоду, санкції повернуться, а пропозиція передбачатиме скоординовану військову відповідь. Також будуть передбачені гуманітарні положення, включаючи повернення полонених, цивільних осіб, затриманих утримуваними особами, та українських дітей.

Для України початкова пропозиція, зрозуміло, була майже неприйнятною. Здавалося, що вона винагороджувала військову агресію територією, водночас накладаючи обмеження на майбутню здатність жертви захищатися.

Таким чином, подальші українсько-європейсько-американські переговори суттєво переглянули пропозицію. За повідомленнями, до початку 2026 року 28 пунктів перетворилися приблизно на 20, а деякі з найбільш небажаних положень були змінені. Складність була передбачуваною: кожна модифікація, яка робила угоду більш прийнятною для Києва, відповідно робила її менш привабливою для Москви. Росія не прийняла переглянуту домовленість.

Це залишається фундаментальною проблемою й сьогодні. Дійсно, президент Володимир Зеленський нещодавно заявив, що Україна, Сполучені Штати та європейські партнери розробляють набагато коротший новий набір ідей. Серед них – припинення вогню, певна форма вільної економічної зони на Донбасі під управлінням третьої сторони та положення щодо майбутніх ролей Європейського Союзу та НАТО. Москва вже поставила під сумнів пропозицію щодо вільної економічної зони, оскільки Росія претендує на цю територію як на суверенну російську землю.

Тому, коли у повідомленнях йдеться про те, що Бессент і Сілуанов обговорювали «план із 28 пунктів», нам, ймовірно, не варто уявляти, що Бессент просунув документ минулого листопада без змін через стіл переговорів. Швидше за все, ця фраза стала скороченням для всієї американської переговорної архітектури. І цю архітектуру можна реконструювати.

Чого, ймовірно, хоче Вашингтон

Метою Америки дедалі більше схоже на перемир'я, яке жодна зі сторін не може назвати повною капітуляцією. Росія збереже значну частину — хоча, можливо, не всю — території України, яку вона наразі окупує. Україна не визнає суверенітет Росії над окупованою територією де-юре , але питання суверенітету може бути відкладене на невизначений термін. Деяка спірна частина Донбасу може набути незвичайного правового статусу — демілітаризованої зони, економічної зони або території, остаточний суверенітет якої формально залишається невирішеним.

Україна відмовиться від членства в НАТО на найближчий час, але продовжить шлях до членства в Європейському Союзі. Ця відмінність має величезне значення.

Росія спочатку вторглася в Україну, суттєво зосередившись на тому, щоб запобігти її постійній інтеграції в західні інституції. Однак економічно процвітаюча Україна, інтегрована в Європейський Союз, добре озброєна та захищена західними гарантіями безпеки, майже точно представляла б собою той геополітичний результат, якого Москва прагнула запобігти. Це пояснює, чому Кремль виявився таким важким для переконання.

Україна може погодитися на потворний компроміс, оскільки альтернативою є безстрокова війна. Москва, схоже, все ще вважає, що безстрокова війна може призвести до чогось кращого. Ще 28 серпня старший представник України на переговорах Кирило Буданов попередив, що позиція Росії залишається по суті такою: «ми могли б хотіти, але ні». Москва продовжує вимагати виведення української армії з решти утримуваних Україною частин Донбасу — території, яку Росія не змогла завоювати військовим шляхом. Київ відмовляється. Саме тут Скотт Бессент стає цікавим.

Війна міністра фінансів

Бессент раніше з надзвичайною чіткістю висловлював економічну теорію, що лежить в основі американського тиску на Росію. Його аргумент полягає в тому, що скоординовані американські та європейські санкції, підкріплені вторинним тиском на покупців російської нафти, можуть поставити російську економіку під таке навантаження, що Володимиру Путіну зрештою доведеться серйозно вести переговори.

Чи Росія буквально зіткнеться з економічним «колапсом», питання дискусійне. Держави можуть терпіти вражаючий рівень зубожіння, коли їхні уряди контролюють ЗМІ, придушують інакомислення та надають пріоритет військовим витратам. Але Росії не потрібно руйнуватися, щоб розрахунок у Москві змінився. Просто потрібно, щоб стало очевидним, що продовження війни економічно гірше, ніж прийняття врегулювання. І тут Вашингтон має потужні важелі впливу.

Перша – це нафта. Росія може витримати багато західних санкцій, оскільки хтось продовжує купувати російські вуглеводні. Китай та Індія є особливо важливими. Отже, вторинні санкції – або американські тарифи, спрямовані проти країн і компаній, що сприяють експорту російської енергії – можуть мати більш серйозні наслідки, ніж ще тисяча імен, внесених до західних санкційних списків. Метою не обов'язково буде повне припинення експорту російської нафти. Насправді, різке вжиття таких заходів може призвести до небажаного зростання світових цін на енергоносії. Більш витончена мета – збільшити знижку, яку Росія повинна прийняти, ускладнити доставку та страхування, перешкоджати платежам і неухильно зменшувати чистий дохід Кремля з кожного експортованого бареля.

Другий важіль – це фінанси. Росія роками створювала механізми для обходу західних фінансових санкцій. Тим не менш, міжнародна торгівля зрештою вимагає банків, валют, страховиків, судноплавних компаній та контрагентів. Вашингтон має надзвичайний вплив на все це, оскільки доступ до американської фінансової системи залишається незамінним для значної частини світової торгівлі.

Сполучені Штати не зобов'язані безпосередньо санкціонувати кожну російську транзакцію. Натомість вони можуть змусити банки в третіх країнах поставити собі просте запитання: чи варто сприяння російській торгівлі ставити під загрозу доступ до доларів та американських фінансових ринків? Зазвичай відповідь – ні. Третім важелем є заморожені російські активи. Ці активи є одночасно покаранням і розмінною монетою. Початкова пропозиція з 28 пунктів прямо передбачала використання 100 мільярдів доларів США заморожених російських коштів для реконструкції України, а зрештою – вивільнення або перерозподіл інших російських активів у рамках ширшого економічного врегулювання.

Це дає Вашингтону та Європі щось корисне в переговорах: вони можуть запропонувати Москві доступ до грошей, які вона вже вважає своїми. Четвертим важелем є саме послаблення санкцій. Санкції корисні не лише тому, що вони карають. Вони корисні тому, що їх можна скасувати.

Початковий американський план передбачав поступове та індивідуальне скасування санкцій, а не один величезний акт відпущення гріхів. Це розумно. Це створює сходи, а не двері. Росія виконує одне зобов'язання — одна категорія санкцій зникає. Росія виконує іншу — ще одне обмеження зникає. Росія порушує режим припинення вогню — санкції знову діють. Ця архітектура може поширитися на доступ до західних ринків капіталу, авіаційних компонентів, технологій, енергетичних послуг, страхування суден і, зрештою, прямих інвестицій. А потім з'являється найбільш трампівський пряник з усіх: бізнес.

Золотий міст

Початкова пропозиція з 28 пунктів містила надзвичайне бачення майбутнього американсько-російського економічного співробітництва: енергетика, інфраструктура, штучний інтелект, центри обробки даних, видобуток рідкоземельних корисних копалин та розвиток Арктики. Росія могла б навіть повернутися до G8. Це було широко розкритиковано як винагорода за агресію. З моральної точки зору, це заперечення є вагомим.

Однак, з дипломатичної точки зору, ця пропозиція розкриває дещо важливе в мисленні адміністрації Трампа. Вашингтон, схоже, вважає, що Росії можна запропонувати золотий місток, що віддаляє її від постійної залежності від Китаю. Ця пропозиція може бути значно привабливішою для частини російської еліти, ніж це загалом визнається. Відносини Росії з Китаєм часто описують як стратегічне партнерство. Вони також дедалі більше стають нерівноправними. Росія постачає сировину. Китай постачає промислові товари, технології та фінансові альтернативи. Чим довше Росія залишається виключеною з західних ринків, тим більше залежить Москва від Пекіна.

Російський націоналізм історично не любив залежності від когось. Тому американська пропозиція може зводитися до такого: Зупинити війну. Зберегти на практиці значні територіальні здобутки. Прийняти певний компроміс щодо решти Донбасу. Дозволити Україні вижити як незалежній державі, економічно пов'язаній з Європою. Натомість Росія поступово відновлює доступ до міжнародного капіталу, технологій та інвестицій, а також отримує можливості для вигідної співпраці з американськими корпораціями. Відмовтеся — і Вашингтон спробує зробити наступні кілька років економічно жалюгідними. Це переговори, для ведення яких Скотт Бессент має виняткові позиції.

Чому саме Силуанов?

Антон Сілуанов не менш важливий. Він не Сергій Лавров, чия професійна мета — формулювати геополітичні вимоги Росії. Він не військовий офіцер, який підраховує кілометри захопленої української території. Він міністр фінансів Росії. Його професійне занепокоєння полягає в тому, чи працює арифметика. Як довго Росія ще зможе фінансувати війну з її нинішньою інтенсивністю? Що станеться з дефіцитом бюджету, якщо доходи від нафти знизяться? Наскільки дорогими мають стати внутрішні запозичення? Який обсяг цивільних інвестицій буде витіснено? Який обсяг інфляції Росія зможе поглинути? Що станеться, коли резерви стане важче мобілізувати? Яка довгострокова ціна технологічної ізоляції?

Саме на ці питання діє американський економічний тиск.

Отже, розмова Бессента та Сілуанова, можливо, стосувалася не стільки кордонів, скільки балансів. Бессент може фактично попросити Сілуанова розрахувати дві Росії.

У першому випадку війна триватиме до 2027 року, можливо, й довше. Санкції посилюються. Європа запроваджує подальші заходи — європейські чиновники в Ешвіллі вже обговорюють черговий пакет санкцій — тоді як Вашингтон посилює вторинний економічний тиск. Росія залишається залежною від Китаю та інших незахідних ринків, втрачає інвестиції та витрачає дедалі більшу частину своїх національних ресурсів на війну.

У другому – стрілянина припиняється. Санкції починають зникати. Заморожені активи поступово стають предметом обговорення. Американські інвестиції стають можливими. Росія відновлює економічні відносини з Європою. Деякі територіальні здобутки зберігаються. Путін оголошує перемогу. Яку Росію віддав би перевагу міністр фінансів? Відповідь здається очевидною. Складніше питання – чи зможе міністр фінансів переконати президента.

Небезпека для України

Тим не менш, в України є очевидна причина для занепокоєння з цього приводу. Великі держави, які обговорюють майбутнє менших країн без них, рідко створюють обнадійливі історичні прецеденти. Тому повідомлення про те, що український чиновник нічого не знав про зустріч Бессента-Сілуанова, викликає занепокоєння.

Вашингтон повинен протистояти спокусі уявити, що, маючи економічний вплив на Росію та військовий вплив на Україну, він може просто стискати обидві країни, доки їхні позиції не зустрінуться десь посередині. Немає морально нейтральної середини між агресором і жертвою. Що ще важливіше, стабільного врегулювання не буде, якщо Україна не вірить, що зможе його пережити.

Українська держава, позбавлена обороноздатної території, позбавлена можливості утримувати адекватні збройні сили та захищена лише неоднозначними обіцянками, не означатиме мир. Вона означатиме проміжок часу перед черговим російським вторгненням. Це був глибокий недолік початкового 28-пунктного плану. Тому життєздатне врегулювання вимагає потужної української армії після війни, продовження поставок західної зброї, надійних гарантій безпеки та механізмів, здатних завдати Росії негайних збитків у разі повторного нападу.

Україна також повинна залишатися економічно суверенною та вільною для інтеграції з Європою.

Інакше Вашингтон просто проміняв би сьогоднішню війну на завтрашню.

Розрахунок Путіна

Отже, головною перешкодою є не розробка чергового мирного плану. Вона змінює розрахунок переваг Володимиром Путіним. Понад чотири роки Москва виходила з припущення, що час грає на руку Росії. Україна виснажить своїх солдатів. Європа втратить інтерес. Америка відволічеться. Західні електорати втомляться платити.

Зрештою, Київ погодиться на умови, які раніше вважав неможливими.

Завдання американської дипломатії полягає в тому, щоб спростувати кожен компонент цього припущення.

Вашингтон має переконати Москву, що Україна продовжуватиме отримувати зброю. Європа продовжуватиме фінансувати Київ. Доходи від російської нафти можуть бути ще більше скорочені. Фінансові санкції можуть стати більш нав'язливими. Технологічна ізоляція Росії може поглибитися, а економічні витрати на ще один рік війни перевищать будь-які незначні територіальні здобутки, яких можуть досягти російські сили.

Але водночас Вашингтон має продемонструвати, що мир має дивіденди. Таке поєднання — переконливе покарання плюс переконлива винагорода — значно складніше, ніж просто оголошення чергового раунду санкцій. Саме тому вигляд міністра фінансів Америки, що сидить навпроти міністра фінансів Росії, може мати більше значення, ніж чергова фотографія дипломатів за столом переговорів.

Ціна миру

Тут є іронія. Війна в Україні почалася як суперечка про історію, суверенітет, імперію, НАТО та російську національну ідентичність. Зрештою вона може закінчитися суперечкою про гроші. Не тому, що гроші важливіші за ці речі, а тому, що війни тривають лише доти, доки уряди вважають, що вигоди від їх продовження перевищують витрати на їхнє припинення.

Росія ще не дійшла такого висновку. Нещодавні оцінки щодо України залишаються виразно песимістичними: Буданов каже, що швидка угода нереалістична, а Москва продовжує наполягати на виведенні українських військ з Донбасу. Тим не менш, схоже, щось рухається вперед. Зеленський говорив про дипломатичне вікно, яке продовжиться до літа 2027 року. Україна, Європа та Америка підготували нові ідеї. Віткофф та Джаред Кушнер обговорюють візит до України. Зараз Бессент спілкується безпосередньо з Сілуановим.

Можливо, обриси остаточної угоди стають видимими. Україна визнає, що деякі окуповані території наразі не можуть бути повернуті силою. Росія визнає, що не може отримати весь Донбас лише тому, що вона вписала цей регіон у свою конституцію. Членство в НАТО відкладається. Європейське майбутнє України продовжується. Київ отримує достатньо вагомі військові гарантії, що друге вторгнення стає ірраціональним. Санкції зникають лише поступово, оскільки Росія виконує свої зобов'язання. Заморожені активи стають частково покаранням, частково фондом реконструкції та частково валютою переговорів. Росії пропонується поступове економічне відновлення — але лише після припинення обстрілів.

У такому мирі не було б нічого особливо справедливого. Мирні договори рідко відтворюють ідеальну справедливість. Але між компромісом і капітуляцією існує величезна різниця. Тому успіх американської ініціативи залежатиме від того, чи розуміє Вашингтон, де лежить ця різниця. Він не повинен купувати співпрацю з Росією, жертвуючи майбутнім суверенітетом України. Натомість він повинен зробити Москві пропозицію, альтернативою якої є неухильне посилення економічної ізоляції.

Скотт Бессент, можливо, володіє саме необхідними інструментами. Послання, яке було висловлено за столом переговорів в Ешвіллі, не мало бути складним. Росія може мати мир, інвестиції, економічну нормалізацію та зрештою процвітання. Або ж вона може пережити ще одну зиму війни.

Примітно те, що вперше за весь цей нескінченний конфлікт людина, яка доносить це послання, контролює багато механізмів, здатних визначити, яке з цих двох майбутніх досягнень Росія.