Банк оборони, безпеки та стійкості: фінансування нової ери стратегічної конкуренції

Неділя, 14 червня 2026 року

Період після Холодної війни ознаменувався припущенням, що безпекою можна насолоджуватися як дивідендами процвітання. Оборонні бюджети в більшій частині Європи скоротилися, військова промисловість консолідувалася, а уряди дедалі більше ставилися до війни як до віддаленої випадковості, а не до теперішньої реальності. Повномасштабне вторгнення Росії в Україну у 2022 році зруйнувало цю ілюзію. Наступні роки виявили фундаментальну істину, яку політики довго воліли ігнорувати: безпека не є безкоштовною, а сучасна оборона вимагає величезних капіталів.

Саме на цьому тлі запропонований Банк оборони, безпеки та стійкості (DSRB) став одним із найамбітніших інституційних нововведень у міжнародних фінансах за останні десятиліття. Задуманий як спеціалізована багатостороння фінансова установа, що займається виключно проектами оборони, безпеки та стійкості, DSRB прагне вирішити проблему, яку традиційні банківські установи та існуючі міжнародні фінансові установи намагалися вирішити.

Ідея оманливо проста. Так само, як такі установи, як Світовий банк чи Європейський інвестиційний банк, мобілізують капітал для розвитку та інфраструктури, DSRB мобілізуватиме капітал для оборонних закупівель, оборонно-промислового виробництва, стратегічних ланцюгів поставок та національних програм стійкості. Однак простота концепції приховує її потенційно трансформаційні наслідки.

Виклик, що стоїть перед західними урядами, полягає не лише в політичній волі. Члени НАТО зобов'язалися різко збільшити витрати на оборону, а обговорення в альянсі все частіше зосереджуються на цільових показниках витрат, що наближаються до п'яти відсотків ВВП. Отримані в результаті потреби у фінансуванні вимірюються не мільярдами, а сотнями мільярдів євро, фунтів стерлінгів та доларів. Традиційні бюджетні механізми намагаються поглинати такі витрати, не створюючи значного фіскального навантаження.

Архітектори DSRB стверджують, що спеціалізована установа може використовувати суверенну підтримку для досягнення кредитного рейтингу "ААА", що дозволить їй залучати величезні суми на міжнародних ринках капіталу за відносно низькою ціною. Ці кошти потім можна було б спрямувати на оборонні проекти, програми закупівель та ініціативи з розширення промисловості, які в іншому випадку могли б бути затримані через фіскальні обмеження.

Це не просто питання закупівлі військової техніки. Одним із найяскравіших уроків війни в Україні стала важливість промислової глибини. Сучасна війна споживає величезну кількість боєприпасів, електронних компонентів, безпілотників, комунікаційного обладнання та запасних частин. Обороноздатність дедалі більше визначається не лише тим, що країна має на початку конфлікту, але й тим, як швидко вона може виробляти та поповнювати запаси після початку бойових дій.

Відповідно, прихильники DSRB наголошують на стійкості ланцюгів поставок так само, як і на закупівлі зброї. Мандат установи має охоплювати фінансування виробників, субпідрядників, постачальників логістичних послуг та технологічних фірм, що працюють у всій оборонній екосистемі. Глибоке фінансування ланцюгів поставок, яке давно є характерною рисою комерційного торговельного фінансування, може стати важливим компонентом стратегії національної безпеки.

Ще одним важливим завданням є подолання тривалого небажання частин фінансового сектору співпрацювати з оборонною промисловістю. Протягом багатьох років багато банків, інвесторів та екологічних, соціальних та управлінських (ESG) структур ставилися до оборони як до проблемного сектору. Хоча ставлення помітно змінилося з 2022 року, менші оборонні фірми та стартапи часто продовжують стикатися з труднощами фінансування. DSRB частково задуманий як механізм залучення приватного капіталу шляхом надання гарантій, структур розподілу ризиків та інституційної довіри.

Підтримка проекту вже залучила значну коаліцію фінансових установ. Великі міжнародні банки, включаючи ING, JPMorgan, Commerzbank, LBBW, RBC і пізніше Deutsche Bank, публічно висловили підтримку ініціативи та взяли участь у консультативних або розробницьких ролях. Їхня участь відображає зростаюче усвідомлення того, що фінансування оборони може стати однією з визначальних інвестиційних тем наступного десятиліття.

Однак суттєві перешкоди залишаються.

Перше питання — політичне. Хоча ця концепція отримала підтримку в деяких частинах Європейського парламенту та серед численних колишніх посадовців НАТО, уряди залишаються розділеними. Деякі держави надають перевагу використанню існуючих інституцій та механізмів, а не створенню абсолютно нової організації. Наприклад, Німеччина стверджує, що перед створенням додаткових структур слід надавати пріоритет поточним європейським інструментам фінансування.

Другий виклик стосується управління. Будь-яка установа, здатна мобілізувати понад 100 мільярдів фунтів стерлінгів або більше на оборонні цілі, неминуче порушить питання щодо підзвітності, стандартів закупівель, національного суверенітету та стратегічних пріоритетів. Рішення щодо того, які галузі промисловості, технології чи країни отримають фінансування, є за своєю суттю політичними. Розробка структур управління, які є одночасно ефективними та загальноприйнятними, може виявитися такою ж складною, як і саме залучення капіталу.

Третій виклик — це стратегічна узгодженість. Європа вже має складну мережу оборонних ініціатив, національних агентств закупівель, експортно-кредитних установ та багатонаціональних механізмів фінансування. Успішний DSRB має доповнювати, а не дублювати ці домовленості. Його цінність полягає в тому, щоб діяти як фінансовий акселератор, а не як ще один рівень бюрократії.

Тим не менш, основне обґрунтування залишається переконливим. Стратегічне середовище, з яким сьогодні стикаються демократичні країни, суттєво відрізняється від того, що було двадцять років тому. Виклик виходить за рамки звичайних військових загроз і охоплює кібербезпеку, захист критичної інфраструктури, стійкість ланцюгів поставок, технологічний суверенітет та промислову мобілізацію. Безпека стала невіддільною від економічного потенціалу.

У цьому сенсі Банк оборони, безпеки та стійкості відображає ширший історичний зсув. У двадцятому столітті було створено інституції, призначені для фінансування реконструкції та розвитку після катастрофічних війн. У двадцять першому столітті можуть бути створені інституції, призначені для запобігання стратегічній слабкості до того, як станеться катастрофа.

Чи зрештою DSRB досягне успіху в його нинішньому вигляді, залишається невизначеним. Багатосторонні інституції, як відомо, важко створити, і багато амбітних пропозицій ніколи не просуваються далі стадії планування. Проте поява самої ідеї є значною. Вона демонструє, що політики, фінансисти та військові планувальники дедалі більше усвідомлюють, що безпека — це не просто питання стратегії чи технології. Це також питання фінансів.

Війни ведуться на полях битв, але військова міць будується на заводах, у лабораторіях та балансах. Банк оборони, безпеки та стійкості заснований на положенні, що якщо демократичні країни бажають зберегти свою безпеку в епоху відновлення геополітичної конкуренції, вони повинні навчитися фінансувати стійкість з тією ж витонченістю, з якою попередні покоління фінансували розвиток.

Ця пропозиція може виявитися однією з визначальних інституційних інновацій нашої епохи.