Аналітичний огляд: боротьба з корупцією воєнного часу в Україні — варіанти правової реформи
- Matthew Parish
- 15 черв.
- Читати 3 хв
Назва: «Добросовісність у воєнний час як питання національної безпеки»
Дата: червень 2025 року
Підготовлено для: Уряду України, Комітетів Верховної Ради з питань національної безпеки та правоохоронної діяльності, Зацікавлених сторін громадянського суспільства
Щоб отримати PDF-копію цього звіту, будь ласка, перегляньте версію англійською мовою нижче:
А нижче версія українською мовою:
Передісторія
Стійкість України в умовах повномасштабного вторгнення залежить не лише від військових досягнень, а й від довіри громадськості та міжнародної підтримки. Однак, повторювані корупційні скандали воєнного часу підірвали довіру до державних інституцій та викликали питання щодо адекватності правової бази України для боротьби з такими правопорушеннями.
Зростають заклики розглядати системну корупцію воєнного часу не лише як кримінальний злочин, а й як форму великої зради — що має наслідки як для національної оборони, так і для зовнішньої політики.
Постановка проблеми
Чинна правова база України не розрізняє чітко:
Корупція в мирний час (наприклад, розкрадання, хабарництво, зловживання службовим становищем) та
Корупція, що виникає в умовах воєнного часу, особливо коли вона впливає на військову готовність, закупівлі, цивільну безпеку або надання міжнародної допомоги.
Ця неоднозначність призвела до:
Слабкі або затримані штрафи,
Мінімальний стримуючий ефект,
Підрив довіри міжнародних донорів,
Усвідомлення моральної несправедливості під час національної боротьби.
Варіанти політики
1. Розширити визначення державної зради (стаття 111 Кримінального кодексу)
Плюси: Створює правову ясність щодо того, що підрив національної оборони шляхом крадіжки або перешкоджання є зрадою держави.
Мінуси: Ризики політизації; високий тягар доказування наміру допомогти ворогу.
Впровадження: Законодавчі зміни, що включають грубу корупцію воєнного часу, яка ставить під загрозу територіальну цілісність або громадську безпеку.
2. Створити новий злочин: «Зловживання службовим становищем у воєнний час»
Плюси: Створює окрему правову категорію з посиленими покараннями; легше переслідувати, ніж державну зраду.
Структура:
Стосується державних службовців, військовослужбовців та державних підрядників.
Охоплює розкрадання, шахрайство з постачанням, схеми ухилення від призову на військову службу та отримання хабарів у зонах або контекстах воєнного часу.
Посилення покарань: Довші терміни ув'язнення, обов'язкове повернення активів, довічна заборона на посади.
3. Створити Спеціальний трибунал або Відділ з питань доброчесності воєнного часу
Мандат: Прискорене розгляд справ про корупцію воєнного часу та шахрайство у сфері закупівель за участю спеціалізованих суддів та під громадським наглядом.
Приклад: Схожий на Вищий антикорупційний суд України, але зосереджений на злочинах воєнного часу.
Плюси: спирається на існуючий інституційний потенціал; видима публічна підзвітність.
4. Механізм повоєнної відповідальності (реформована люстрація)
Мандат: Розслідувати поведінку старших посадовців, підрядників та офіцерів під час воєнного часу на предмет порушень доброчесності.
Сфера застосування: Некримінальні висновки можуть призвести до публічного осуду, люстрації з майбутніх державних посад або адміністративних санкцій.
Модель: Заснована приблизно на комісіях з питань правди та доброчесності (наприклад, Південна Африка, Хорватія).
5. Посилити захист викривачів та механізми прозорості
Інструменти:
Розширити правовий захист та фінансові стимули для викривачів у сфері закупівель воєнного часу.
Використовуйте блокчейн або цифрове відстеження для військових та гуманітарних ланцюгів поставок.
Мета: Зменшити можливості та безкарність.
Рекомендації
Рекомендація | Терміновість | Юридичний шлях |
Визначте «зловживання службовим становищем під час воєнного часу» як окремий тяжкий злочин | Високий | Поправка до Кримінального кодексу |
Створити публічний реєстр закупівель воєнного часу | Середній | Виконавчий наказ або постанова міністерства |
Створити тимчасовий Відділ доброчесності воєнного часу в судовій системі | Високий | Постанова Ради + директива МЮ |
Проект закону про реформу державної зради (що уточнює економічний саботаж) | Середній | Законопроект, запропонований комітетом |
Запуск публічної рамкової програми Люстрації 2.0 після війни | Середньостроковий–довгостроковий | Президентська ініціатива + закон Ради |
Висновок
У контексті екзистенційної війни корупція – це вже не просто неефективність чи крадіжка, а порушення національної солідарності. Правова реформа необхідна для відображення нової моральної та стратегічної реальності. Україна повинна ставитися до зловживання громадською довірою під час війни з такою ж серйозністю, як і до саботажу чи шпигунства, не лише для забезпечення справедливості, але й для вшанування тих, хто бореться та жертвує собою заради майбутнього країни.
Підготовлено: Незалежною робочою групою з питань правової доброчесності та управління у воєнний час
Контактна особа доступна за запитом для проведення брифінгів або підтримки у складанні юридичних документів.
Будь ласка, зв’яжіться з головним редактором «Львівського вісника» (контактні дані на цій сторінці) .
