ЄС остаточно відмовився від російського газу

Угода, досягнута 3 грудня 2025 року між Європейським парламентом і Радою, фактично є остаточним політичним рішенням ЄС про припинення газових відносин з Росією. Це попередня законодавча угода в рамках REPowerEU, яку тепер мають офіційно схвалити обидві інституції, але суть режиму – обов’язкова, датована поступова відмова від усього російського ЗПГ та трубопровідного газу – політично врегульована.

Нижче наведено короткий виклад того, що було домовлено, як працюють часові рамки та як це ймовірно вплине на російську економіку.

Від залежності до заборони

До повномасштабного вторгнення Росії в Україну понад 40 відсотків імпорту газу з трубопроводів до ЄС надходило з Росії; у 2024 році цей показник знизився приблизно до 11 відсотків. Враховуючи як газ з трубопроводів, так і СПГ, Росія все ще постачала трохи менше 19 відсотків імпорту газу до ЄС у 2024 році та приблизно 13 відсотків у 2025 році, що становить понад 15 мільярдів євро на рік.

У сфері нафти ЄС рухався набагато швидше, знизивши частку російської сирої нафти та продуктів з неї до рівня нижче 3% імпорту до 2025 року. З газом виявилося складніше, оскільки чинні довгострокові контракти та інфраструктура замкнули кілька держав-членів у російських поставках, а також тому, що російський ЗПГ, який значною мірою не підпадав під попередні санкції, продовжував надходити у значних обсягах. Росія залишалася другим за величиною постачальником ЗПГ до Європи у першій половині 2025 року, маючи близько 13% імпорту ЗПГ до ЄС.

Таким чином, угода від 3 грудня покликана закрити решту лазівок: вона кодифікує в первинному праві ЄС календар, згідно з яким будь-які форми постачання російського газу припиняються до осені 2027 року, з урахуванням лише чітко визначених надзвичайних ситуацій.

Правовий інструмент та його політичний статус

Ця угода є попередньою тристоронньою угодою щодо прямого застосування нормативного акту щодо поступової відмови від імпорту російського природного газу. Вона входить до складу REPowerEU, ініціативи ЄС з модернізації енергетики, і чітко обґрунтована як захист від «перетворення» енергопостачання Росією на зброю після 2022 року.

Ключові інституційні моменти:

• Переговорні групи Парламенту з Комітету промисловості, досліджень та енергетики (ITRE) та Комітету міжнародної торгівлі (INTA) досягли угоди з головуванням у Раді Данії в ніч на 3 грудня.

  
  

• Тепер угода повертається до цих комітетів для голосування за підтвердженням (заплановано на 11 грудня 2025 року), потім до повного складу Парламенту на його пленарному засіданні 15–18 грудня, і паралельно до Ради для офіційного прийняття.

  
  

• Після прийняття та публікації в Офіційному журналі, регламент набуде чинності на початку 2026 року. З цієї дати обов'язкові заборони почнуть діяти поетапно.

Політично блокуюча меншість більше не доступна: Угорщина та Словаччина вже оголосили про свій намір оскаржити цей захід у Суді ООН, але не змогли запобігти прийняттю регламенту, оскільки санкції щодо торгівлі енергією такого типу приймаються кваліфікованою більшістю, а не одноголосно.

Архітектура поетапного скасування: як структурована заборона

Суть угоди полягає в поетапній забороні імпорту російського газу, структурованій за трьома напрямками:

1. Тип газу (ЗПГ чи газопровідний).

2. Тип договору (нові договори, короткострокові договори, довгострокові договори).

3. Перехідні вікна для забезпечення диверсифікації та зберігання.

У прес-релізі Ради викладено основні елементи.

Нові та спотові контракти

• Через шість тижнів після набрання чинності цього регламенту загальний імпорт російського ЗПГ та трубопровідного газу заборонено, за умови дотримання лише перехідних положень для чинних контрактів.

  
  

• Щодо спотового ЗПГ, Парламент підсумовує наслідки більш політично: з початку 2026 року спотовий ЗПГ з Росії практично заборонений, що гарантує, що жодні нові спеціальні вантажі не зможуть потрапити до терміналів ЄС.

Короткострокові контракти, підписані до 17 червня 2025 року

• Короткострокові контракти на постачання ЗПГ: імпорт заборонено з 25 квітня 2026 року.

  
  

• Короткострокові контракти на постачання газу трубопровідним транспортом: імпорт заборонено з 17 червня 2026 року.

Ці дати розроблені для того, щоб дати імпортерам ще одну зиму для переорієнтації своїх портфелів поставок, водночас чітко даючи зрозуміти, що російський газ зникне з системи ЄС задовго до кінця десятиліття.

Довгострокові контракти на ЗПГ

• Чинні довгострокові контракти на ЗПГ з російськими постачальниками повинні закінчитися до 1 січня 2027 року. Парламент домігся цієї раніше дати, що перенесло поступову відмову від ЗПГ на цілий рік раніше порівняно з попередніми проектами Ради та Комісії.

Довгострокові трубопровідні контракти

• Довгостроковий імпорт газу з Росії трубопровідним транспортом заборонено з 30 вересня 2027 року за умови, що держави-члени виконують свої обов'язки щодо зберігання газу, встановлені в регламенті про зберігання газу.

  
  

• У будь-якому випадку, навіть якщо рівні зберігання не будуть дотримані, абсолютний кінцевий термін – 1 листопада 2027 року.

У ЗМІ та комунікаціях Комісії це закріплено за «осені 2027 року» для повної заборони імпорту російського газу з певною національною гнучкістю лише в межах цього вузького діапазону.

Митний контроль та боротьба з обходом митного законодавства

Відмінною особливістю цього регламенту є система попереднього дозволу на імпорт газу, спрямована на запобігання потраплянню перемаркованого російського газу до ЄС через посередників:

• Імпортери повинні надати детальне підтвердження походження (країни виробництва) газових вантажів, перш ніж вони будуть імпортовані або зберігатися в ЄС.

  
  

• Для російського газу або газу, що підпадає під перехідні винятки, документацію необхідно подати щонайменше за один місяць до в'їзду; для неросійського газу - щонайменше за п'ять днів (сім днів для імпорту через певні точки з'єднання, такі як Странджа 1).

  
  

• Комісія може звільнити певні країни-постачальники від цієї складної процедури, якщо вони експортували до ЄС понад 5 млрд куб. м (мільярдів кубічних метрів) у 2024 році та самі забороняють або обмежують імпорт російського газу, або не мають інфраструктури для імпорту російського газу.

  
  

• Цей список можна скоригувати; постачальника можна виключити, якщо є докази обходу, що фактично загрожує трейдерам у дозвільних юрисдикціях втратою привілейованого доступу.

Національні плани диверсифікації та нафтовий вимір

Регламент вимагає від кожної держави-члена подати національний план диверсифікації, в якому пояснюється, як вона збирається відмовитися від імпорту російського газу в рамках узгодженого графіка, та протягом одного місяця з моменту набрання чинності повідомити Комісію, чи має вона ще російські газові контракти або вже діючі національні заборони.

Таке ж зобов'язання щодо планування поширюється на держави-члени, які досі імпортують російську нафту. Парламент використав переговори, щоб отримати письмове зобов'язання від Комісії запропонувати на початку 2026 року окреме законодавство про повну заборону імпорту російської нафти до кінця 2027 року.

Штрафи та відхилення від вимог у надзвичайних ситуаціях

Щоб надати забороні сили, співзаконодавці запроваджують узгоджені максимальні штрафи за невиконання. У тексті Ради йдеться про «ефективні, пропорційні та стримувальні» штрафи з обмеженнями як для компаній, так і для фізичних осіб; у пресі вказуються можливі штрафи до 3,5 відсотка світового обороту або 40 мільйонів євро для фірм та до 2,5 мільйона євро для фізичних осіб, з можливістю для держав-членів встановлювати нижчі рівні в межах цих граничних значень.

Водночас залишається пункт про призупинення, звужений під час переговорів:

• Держава-член повинна оголосити надзвичайний стан щодо безпеки постачання газу та отримати дозвіл від Комісії.

  
  

• Тимчасово звільнені можуть бути лише короткострокові контракти на постачання.

  
  

• Комісія повинна продемонструвати сувору необхідність і може скасувати заборону лише на обмежений період.

Комісія зобов'язана переглянути регламент через два роки, включаючи систему дозволів, що дозволить внести корективи, якщо правила матимуть неочікуваний вплив на ринок.

Скільки це насправді коштує Росії?

Кілька точок даних дають уявлення про порядок величини.

• З лютого 2022 року країни-члени ЄС придбали російського викопного палива (нафта, продукти переробки, газ, СПГ) на загальну суму понад 216 мільярдів євро.

  
  

• Загальні доходи Росії від експорту викопного палива впали приблизно до 546 мільйонів євро на день у вересні 2025 року та 524 мільйонів євро на день у жовтні 2025 року, що є найнижчим рівнем з початку повномасштабного вторгнення.

  
  

• У вересні 2025 року доходи від СПГ становили близько 38 мільйонів євро на день, а Росія залишалася другим за величиною постачальником СПГ до ЄС у першій половині 2025 року, на частку якого припадало приблизно 13% імпорту СПГ до ЄС.

  
  

• Що стосується бюджету, то доходи від нафти і газу наразі становлять трохи більше 25 відсотків доходів федерального бюджету Росії, причому ПДВ та інші внутрішні податки зараз мають більшу важливість; проте ці доходи від вуглеводнів мають вирішальне значення для фінансування витрат на оборону, які становлять близько 8 відсотків ВВП.

Експорт газу до Європи вже значно менший, ніж до війни. Один з нещодавніх аналізів оцінює, що загальний експорт природного газу з Росії скоротився приблизно на 42 відсотки порівняно з 2021 роком, причому втрати переважно зосереджені на європейському ринку.

Таким чином, нове регулювання порушує зменшене, але все ще цінне потокове доходів:

• Поставки трубопроводами до ЄС – це високорентабельні, традиційні потоки, що базуються на зношеній інфраструктурі. Їх закриття до 2027 року позбавляє «Газпром» значної частини найприбутковішого бізнесу.

  
  

• Експорт ЗПГ до ЄС є одним з небагатьох каналів, якими російський газ все ще потрапляє на західні ринки за конкурентними цінами. Ці потоки тепер жорстко зупинені до кінця 2026 року для спотових та короткострокових контрактів і до 1 січня 2027 року для довгострокових контрактів.

CREA та інші аналітики вже частково пояснюють нещодавнє падіння доходів Росії від експорту викопного палива зниженням попиту в Європі; законодавча заборона фіксує цю тенденцію та запобігає відновленню, якщо зміниться ціни чи політика.

Чому газ важливий для структури економіки Росії

Пряма втрата доходів ЄС від продажу газу – це лише частина історії. Ймовірними є кілька побічних ефектів:

1. Втрата цінової влади та постійні знижки

   
   

   • Європа історично була преміальним ринком для російського газу. Після юридичного закриття доступу Росія стає ще більш залежною від вузької групи покупців, головним чином Китаю та Туреччини, що залишає її зі слабкою переговорною силою та змушує запропонувати ще більші знижки як на трубопровідний газ, так і на СПГ.

     
     

   • Переорієнтація газових потоків технологічно та фінансово складніша, ніж зміна маршруту нафти: трубопроводи є основними фондами, а потужності зі скраплення обмежені. Будівництво нових трубопроводів на схід займає роки та коштує десятки мільярдів доларів, а санкції обмежують обладнання та фінансування.

   
   

2. Заблоковані активи та недостатнє інвестування

   
   

   • Експортна інфраструктура, що спрямовується на захід – від системи Ямал до допоміжних компресорних станцій та сховищ, що обслуговують ринок ЄС – ризикує залишитися без руху.

     
     

   • Зі зникненням попиту в ЄС на законних підставах інвестиційна аргументація «Газпрому» щодо підтримки або модернізації цих активів зникає. У середньостроковій перспективі це означає зниження виробництва, менше пов'язаних з цим інвестицій у родовища видобутку та обслуговування, а отже, зниження внутрішньої промислової активності в газодобувних регіонах.

   
   

3. Фіскальний тиск та макроекономічне гальмо

   
   

   • Доходи Росії від нафти і газу в листопаді 2025 року вже знизилися приблизно на третину в річному обчисленні, і Міністерство фінансів підвищує ПДВ, щоб компенсувати це.

     
     

   • Скасування решти доходів ЄС від газу до 2027 року посилить цей тиск, особливо враховуючи, що військові витрати поглинають близько 8 відсотків ВВП, а альтернативні джерела доходів (внутрішні податки, випуск боргу, використання коштів Фонду національного добробуту) стикаються з власними обмеженнями.

     
     

   • Ймовірним результатом є жорсткіші бюджетні умови, більш агресивне внутрішнє оподаткування та необхідність скоротити або відкласти цивільні витрати, що все підсилює тенденцію до мілітаризованої жорсткої економії.

   
   

4. Платіжний баланс та технологічна ізоляція

   
   

   • Експорт газу є важливим джерелом твердої валюти. Оскільки платежі ЄС за газ зникнуть, Росія ще більше покладатиметься на експорт нафти азійським покупцям, а також на експорт неенергетичних товарів, який сам по собі стримується санкціями та слабким зростанням.

     
     

   • Зниження припливу іноземної валюти обмежує можливості Росії імпортувати високотехнологічні товари та складне промислове обладнання з третіх країн, що збільшує довгострокові витрати санкцій та ще більше знижує продуктивність.

   
   

Політичні та стратегічні наслідки

З точки зору Москви, рішення ЄС виключає будь-яку реалістичну перспективу відновлення газового впливу на Європу після гіпотетичного припинення вогню чи політичних змін. Газ перетворився з взаємної залежності на структурну асиметрію: Європа може і обійдеться без російського газу; Росія не може легко обійтися без європейського ринку.

Для ЄС це рішення завершує стратегічний зсув, започаткований Версальською декларацією від березня 2022 року: припинення залежності від російського викопного палива як питання політики безпеки. Рада оцінює, що російський газ все ще становить близько 13% імпорту газу ЄС у 2025 році; закріпивши законодавчо крайній термін у 2027 році, Союз усуває залишкову неоднозначність, яка дозволила обсягам знову зрости у 2024–2025 роках.

У межах Союзу виникнуть серйозні суперечки щодо розподілу. Держави, що сильно залежать від газу та не мають виходу до моря, такі як Угорщина та Словаччина, які не мають прямого доступу до терміналів ЗПГ, попереджають про вищі ціни та нестабільність поставок і готують судові позови. Але той факт, що цей захід пройшов законодавчу стадію, свідчить про те, що в Брюсселі було прийнято політичне рішення: стратегічні витрати на втрату газового ринку ЄС для Росії переважують економічний дискомфорт для цих держав-членів, який, в принципі, можна пом'якшити за допомогою внутрішніх механізмів солідарності ЄС.

Для Росії, навпаки, немає готової рівноцінної заміни. Поетапна заборона ЄС на газ сама по собі не руйнує її економіку, але вона повільно звужує кільце: зниження доходів від вуглеводнів, більші знижки для азійських покупців, хронічне недоінвестування та зростаюче фінансове навантаження. У поєднанні з нафтовими санкціями та паралельними зусиллями ЄС щодо мобілізації заморожених російських активів для України це вказує на довгострокову ерозію моделі енергетичної ренти, за якою Кремль фінансував як свій соціальний контракт, так і свою війну.