Як Європа, Сполучені Штати та Китай повинні готуватися до трьох варіантів майбутнього Росії

Цей прогноз базується на трьох правдоподібних сценаріях розвитку Росії після розпаду — (1) жорстка диктатура; (2) реформістський уряд; та (3) фрагментація Російської Федерації — і перетворює їх на конкретні політичні посібники. Він визначає стратегічні цілі, індикатори раннього попередження, практичні інструменти на перші 100 днів кожного сценарію та міжсценарні заходи, які політики повинні запровадити вже зараз.

Припущення та невизначеності

Три структурні факти формують кожен сценарій. По-перше, державний потенціал Росії є надзвичайно централізованим і тому крихким; якщо легітимність похитнеться, зміни можуть бути швидкими. По-друге, війна в Україні є головним стресовим фактором для російської політики, економіки та еліт. По-третє, ядерна безпека та управління ескалацією залишаються головними глобальними інтересами. Невизначеності включають злагодженість дій російських органів безпеки, громадську толерантність до тривалої війни та поведінку регіональних еліт у разі послаблення центру.

Сценарій 1: Диктатура жорсткої лінії

Що подивитися

Прискорені чистки та непрозорі звільнення високопосадовців з питань «здоров'я» чи «дисциплінарних» стягнень; надзвичайні укази, що розширюють мобілізацію; бюджетні зрушення в бік оборони, що значно перевищують і без того підвищені базові рівні; криміналізація рутинної критики; посилення кібероперацій та саботажу за кордоном; швидке зростання торговельних угод, орієнтованих на Китай; доктринальна ядерна сигналізація та часті раптові військові навчання.

Стратегічні цілі

Стримувати ескалацію, позбавляти режим нових ресурсів примусу, зберігати суверенітет України та тримати двері відчиненими для майбутньої стабілізації без легітимізації репресій.

Європа

Пріоритети – це стримування, стійкість та правова стійкість. Підвищити боєготовність на східному фланзі НАТО та прискорити інтегровану протиповітряну та протиракетну оборону; зафіксувати багаторічні контракти на виробництво боєприпасів та засобів протиповітряної оборони; завершити диверсифікацію енергетики, включаючи зберігання газу, енергетичні з'єднувачі та потужності ЗПГ, щоб пом'якшити тиск. Посилити контроль за експортом товарів подвійного використання шляхом аудиту кінцевого використання та схем корпоративної відповідальності; розширити контррозвідку проти російських диверсійних мереж. Підготувати плани прийому біженців, захисту критично важливої інфраструктури та морської безпеки в Балтійському та Чорному морях. Зберегти єдність санкцій, але розробити винятки щодо гуманітарної та продовольчої безпеки, щоб утримати треті країни.

Сполучені Штати

Закріпити розширене стримування та контроль над ескалацією. Підтримувати військову допомогу Україні на передбачуваному, багаторічному рівні; розширювати протиповітряну оборону, боротьбу з безпілотними літальними апаратами та засоби забезпечення високоточних ударів, калібровані до порогів ескалації. Створити спеціальну міжвідомчу групу для боротьби з російським кіберфінансуванням та зловмисним фінансуванням, з агресивним забезпеченням виконання вторинних санкцій проти тих, хто ухиляється від санкцій. Підтримувати активні гарячі лінії для деконфлікту з військовим та космічним командуванням Москви; оновлювати домовленості щодо зменшення ядерних ризиків навіть за відсутності офіційних договорів. Координувати з Європою розробку санкцій для запобігання тактиці клинування.

Китай

Інтереси Пекіна полягають у стабільності на кордоні, надійних енергетичних потоках та ізоляції від вторинних санкцій Заходу. Підготуйтеся до хеджування: підтримуйте канали зв'язку з Москвою, водночас тихо сигналізуючи про червоні лінії щодо ядерної риторики та транскордонних поширень. Заохочуйте розрахунки в рублях-юанях лише в рамках дотримання вимог, які мінімізують вплив санкцій; обмежуйте експорт високоризикового подвійного використання китайськими фірмами. Надсилайте Росії зворотні сигнали про те, що ядерна ескалація або розширення війни призведе до різкого погіршення економічної співпраці. Підтримуйте деескалаційну дипломатію, яка зберігає імідж Китаю як відповідального зацікавленого боку, не піддаючись репресіям.

Інструментарій перших 100 днів

Європа та Сполучені Штати повинні опублікувати спільну дорожню карту щодо застосування санкцій, збільшити засоби протиповітряної оборони союзників на передовій та заздалегідь оголосити графік поповнення запасів українських ракет-перехоплювачів. Китай повинен непомітно провести переговори щодо технічного зниження ризиків щодо ядерної безпеки та управління транскордонними інцидентами. Усі три сторони повинні відрепетирувати методи реагування на кіберінциденти у разі атак на фінансових операторів водопостачання та енергосистем.

Сценарій 2: Реформістський уряд

Що подивитися

Незгода на рівні губернатора, оформлена як «конституційна вірність»; втеча еліти з органів безпеки; звільнення політичних в'язнів; обмежений доступ для ЗМІ; односторонні жести щодо припинення вогню; запропоновані технократами пакети реструктуризації боргу та боротьби з корупцією; початкові контакти з Києвом через посередників.

Стратегічні цілі

Стабілізувати перехідний період, припинити війну на умовах, що відповідають міжнародному праву, впровадити принципи нерозповсюдження та ядерної безпеки, а також уникнути зворотного удару до авторитаризму.

Європа

Запропонувати структурований шлях для послаблення санкцій, пов'язаний з перевіреними кроками: тривале припинення вогню, виведення з окупованої території України, визначене в узгодженому плані послідовності дій, обмін полоненими та співпраця з розслідуваннями воєнних злочинів. Створити Європейський стабілізаційний механізм для критично важливих цивільних секторів Росії (безпека енергомереж, фармацевтика, безпека авіації) із суворими умовами, прозорістю закупівель та спостерігачами за боротьбою з корупцією. Розгорнути підтримку ОБСЄ для проведення надійних виборів та гарантій безпеки ЗМІ. Розширити партнерства на муніципальному рівні, щоб обійти центральні вузькі місця та отримати ранні дивіденди за межами Москви.

Сполучені Штати

Очолити архітектуру безпеки та нерозповсюдження. Запропонувати пакет «Спільного зменшення загрози 2.0» (угоду з союзниками щодо запобігання розповсюдженню зброї масового знищення) для забезпечення безпеки боєголовок, матеріалів та командування та управління, за умови швидкого формування технічних груп та інтеграції з МАГАТЕ. Розпочати попередні переговори щодо системи контролю над озброєннями після угоди «Новий СНО-3», зосередженої на прозорості та зменшенні ризиків, а не на заголовках новин. Надавати стабілізаційну допомогу, засновану на програмах МВФ та Світового банку з мінімальним рівнем соціального захисту, щоб уникнути потрясінь у стилі 1990-х років. Запропонувати цілеспрямовану підтримку судовій реформі, антикорупційним бюро та органам з боротьби з фінансовими злочинами, щоб реформи мали ефект.

Китай

Позиціонувати себе як економічний стабілізатор, не витісняючи багатосторонні норми. Запропонувати репрофілювання боргу та дисципліновані інвестиції в транспортні, цифрові та енергетичні коридори, що відповідають стандартам прозорості та закупівель; координувати дії з МФУ (міжнародними фінансовими установами), щоб уникнути нестійкого впливу. Надати політичне прикриття для врегулювання ситуації в Україні шляхом переговорів, схваливши основні принципи (територіальна цілісність, вихід військ, механізм репарацій), якщо вони будуть послідовно реалізовані, щоб забезпечити Пекіну роль рятівника обличчя. Використовувати вплив сил безпеки та розвідки, щоб перешкодити спойлерам у російському апараті безпеки.

Інструментарій перших 100 днів

Сформувати Контактну групу (ЄС, США, Велика Британія, Канада, Японія, запрошений учасник — Китай) для синхронізації умов підтримки та допомоги. Створити депозитний рахунок для поетапного розморожування суверенних активів, прив’язаних до контрольних показників, включаючи внески до фонду реконструкції та компенсації Україні. Розгорнути місії з підтримки виборів та безпеки ЗМІ; фінансувати проекти зі швидкою віддачею — постачання інсуліну, підвищення безпеки енергосистеми, стандарти технічного обслуговування авіації — які сигналізують про негайні вигоди від реформ. Розпочати тристоронні переговори між Україною, Росією та міжнародною спільнотою щодо безпеки, зосереджені на перевірці дотримання режиму припинення вогню, моніторингу кордонів та обміну військовополоненими.

Сценарій 3: Роздроблена Росія

Що подивитися

Регіональні відмови сплачувати податки; суперечливі укази федеральної та регіональної влади; розпад командування залізниць та логістики; дезертирство військових округів; конкуруючі монетарні інструменти; регіональні звернення до зовнішнього визнання або гарантій безпеки; перебої на ядерних об'єктах або в закритих містах.

Стратегічні цілі

Запобігати ядерним та радіологічним ризикам, уникати міждержавних воєн, долати гуманітарні наслідки та перешкоджати опортуністичним зовнішнім втручанням, що посилюють конфлікт.

Європа

Зайняти оборонну, правову позицію: посилити передову присутність НАТО та патрулювання повітряного простору; підготувати гуманітарні коридори та місця прийому для переміщених осіб з Північного Кавказу та вздовж фінського та балтійського кордонів; встановити лінії деконфлікту з будь-якими регіональними органами влади, що контролюють інфраструктуру, що впливає на європейські держави (Калінінградський транзит, енергопроводи). Зберігати презумпцію невизнання сепаратистських претензій, дозволяючи при цьому індивідуальну функціональну взаємодію для гуманітарних потреб, потреб ядерної безпеки та охорони здоров'я. Створити групи швидкого реагування для перехоплення ядерних матеріалів та реагування на радіологічні інциденти за участю Європолу/МАГАТЕ. Захистити морські спільноти Балтійського та Чорного морів від піратства, контрабанди та дрейфуючих мін.

Сполучені Штати

Очолити глобальну коаліцію з ядерної безпеки. Розгорнути технічні групи для забезпечення безпеки об'єктів, забезпечення інвентаризації та транспортних гарантій; попередньо розмістити спеціалізовані ресурси для аварійного виведення з ладу у координації з союзниками. Створити численні канали деконфлікту — до залишкових федеральних органів влади, регіональних лідерів, що розвиваються, та інших великих держав — зосереджених на ядерній безпеці та запобіганні зіткненням. Підготувати вузькоспеціалізовані рамки санкцій, спрямовані проти воєначальників, розповсюджувачів зброї та злочинних мереж, залишаючи при цьому простір для гуманітарної співпраці та співпраці у сфері безпеки. Посилити кіберзахист мереж ядерного та енергосистемного управління для запобігання спуфінгу або несанкціонованим командам.

Китай

Стабілізувати Далекий Схід, уникаючи доконаних фактів , які можуть спровокувати конфронтацію між великими державами. Посилити прикордонний контроль і митний контроль для стримування потоків зброї та матеріалів; забезпечити безпеку трубопроводів, залізничних сполучень та портів, критично важливих для північно-східного Китаю. Дискретно координувати дії зі Сполученими Штатами та Європою щодо непередбачених ситуацій у сфері ядерної безпеки та радіологічного моніторингу, включаючи обмін даними та спільні навчання вздовж Амура та в Японському морі. Використовувати вплив на місцевих суб'єктів, щоб перешкоджати авантюризму та транскордонним рейдам; надавати пріоритет гуманітарній допомозі, а не політичному схваленню нових утворень.

Інструментарій перших 100 днів

Створити Робочу групу з питань ядерної безпеки у кризовій ситуації з Росією (технічну, а не політичну), спираючись на МАГАТЕ, G7 та зацікавлених партнерів, із запрошенням Китаю для роботи над конкретними напрямками. Видати єдині вказівки щодо невизнання та санкцій для усунення невизначеності, якою можуть скористатися регіональні гравці. Відкрити гуманітарні коридори через Казахстан, Фінляндію, Грузію та Монголію за координації ООН. Картографувати та забезпечити безпеку застарілих ядерних та хімічних об'єктів; збільшити кількість супутникових та повітряних розвідувальних пристроїв для моніторингу переміщення стратегічних матеріалів. Створити зони морської безпеки на арктичних підходах та в Балтійському регіоні.

Міжсценарні заходи, які потрібно підготувати зараз

1. Зменшення ядерного ризику: оновлення гарячих ліній, шаблонів сповіщень про інциденти та спільної термінології для неоднозначних подій; попереднє узгодження протоколів технічного доступу для місій типу CTR; проведення спільних навчань за участю МАГАТЕ.

   
   

2. Архітектура санкцій з умовністю: опублікувати прозору «сходинку», що пов’язує допомогу з перевіреними кроками (припинення вогню, виведення військ, підзвітність, механізми відшкодування). Розробити пункти про автоматичне повернення до попереднього стану для запобігання відступу та систему ліцензування гуманітарної допомоги для захисту безпеки продовольства, ліків та цивільної авіації.

   
   

3. Застосування експортного контролю: створити інформаційний центр G7+ для перевірок кінцевого використання, оцінки митних ризиків та спільних списків підставних компаній; посилити екстериторіальну відповідальність за свідоме сприяння ухиленню від сплати податків.

   
   

4. Стійкість енергетики та сировинних товарів: завершити роз'єднання чутливих ланцюгів поставок; розширити зріджений природний газ, сховища вуглеводнів та інфраструктурні інтерконектори; розробити страхові та перестрахувальні механізми для морських ризиків у Чорному морі та Арктиці.

   
   

5. Кіберзахист та захист інфраструктури: посилення систем фінансового обміну повідомленнями та операторів мереж; проведення навчань «червоних команд» на наявність шкідливого програмного забезпечення для стирання даних та компрометації OT; швидкий обмін результатами криміналістики між союзними CERT.

   
   

6. Інформаційна стратегія: Чітко доносити до російської аудиторії, що санкції є реакцією на агресію та можуть бути зняті за умови перевіреного миру; заперечувати пропаганду, яка представляє політику Заходу як постійну ворожість. Підтримувати незалежні ЗМІ та інструменти цифрової безпеки.

   
   

7. Гуманітарна готовність: попереднє розміщення поставок та ліній фінансування для УВКБ ООН, МКЧХ та неурядових організацій; планування обміну військовополоненими та служб розшуку сімей; підготовка коридорів медичної евакуації та мереж травматологічної допомоги в сусідніх державах.

   
   

8. Усунення конфліктів з Китаєм: підтримувати дискретний канал, присвячений ядерній безпеці, прикордонним інцидентам та наслідкам санкцій. Там, де інтереси збігаються — нерозповсюдження, управління біженцями, боротьба з піратством — непомітно координувати дії, щоб уникнути помилок.

Політичні бар'єри та червоні лінії

У всіх сценаріях чітко сформулюйте та відрепетруйте червоні лінії: жодного застосування або погрози застосування ядерної зброї; жодних кінетичних дій проти території НАТО; жодних атак на союзні супутники або критичну інфраструктуру, які можуть призвести до масових втрат серед цивільного населення. Поєднуйте це з надійними, заздалегідь спланованими пакетами реагування, які підкреслюють колективні, законні та пропорційні дії.

Наступна російська революція

Наступний розрив Росії — чи то в бік жорсткішого авторитаризму, реформ чи фрагментації — станеться, якщо він станеться, швидко та майже без попередження. Тому готовність залежить від створення додаткових політичних інструментів, які можна розгорнути протягом кількох днів, а не місяців; підтримки союзницької єдності та чітких умов; а також збереження цілеспрямованих зворотних каналів щодо ядерної безпеки та контролю над ескалацією. Європі, Сполученим Штатам та Китаю не потрібно погоджуватися з усім, щоб запобігти найгіршим наслідкам. Їм потрібно діяти заздалегідь, координувати свої інтереси там, де вони перетинаються, та не дозволяти тактичним вигодам сьогодні перешкоджати стратегічній стабільності завтра.