Форма двадцятого пакету санкцій ЄС проти Росії

Вівторок, 23 грудня 2025 року

Оскільки війна в Україні вступає в чергову напружену зиму, питання, яке переслідує Брюссель, вже не в тому, чи потрібні подальші санкції, а в тому, як їх можна розробити, щоб вийти зі стратегічного глухого кута. Існуючі дев'ятнадцять пакетів санкцій Європейського Союзу поступово затягнули гайки проти Російської Федерації, проте Кремль продовжує адаптуватися, переналаштовувати ланцюги поставок та спиратися на мережу поблажливих держав, щоб отримувати товари та потоки доходів, від яких залежить його військова машина. Тому двадцятий пакет санкцій має бути суттєво відмінним за концепцією: чіткішим за своїми стратегічними намірами, більш узгодженим у своєму виконанні та краще захищеним від каналів ухилення від сплати податків, які поширилися з 2022 року.

Основна проблема полягає в тому, що санкції за своєю природою втрачають силу, коли цільові групи переорієнтовуються. Російська економіка рішуче перейшла від інтеграції з Європою до інтеграції з Азією, Близьким Сходом, а також частинами Африки та Латинської Америки. Захід не може повністю запобігти цій переорієнтації, але вона все ще може уповільнити або ускладнити доступ Кремля до критично важливих товарів та фінансових інструментів. Для цього двадцятий пакет санкцій має зосередитися на вузьких місцях, а не на символах; на можливості їх виконання, а не на риториці.

Перший напрямок має бути спрямований на екстериторіальні мережі закупівель товарів подвійного використання та мікроелектроніки. Європейський Союз вже запровадив санкції проти низки китайських, центральноазіатських та близькосхідних посередників, але список залишається неповним, а темпи його оновлення занадто повільними. Дані українських команд з відновлення на полі бою показують, що російські безпілотники, планируючі бомби, керовані ракети та системи броньованої техніки продовжують значною мірою залежати від компонентів західного виробництва, які надходять опосередковано через таких посередників. Більш амбітним підходом було б запровадження поетапної системи вторинних санкцій проти будь-яких іноземних організацій, які неодноразово реекспортують чутливі товари до Росії, і Комісія могла б створити підрозділ, якому було б доручено постійно оновлювати цей список. Це передбачатиме відмову таким організаціям у доступі до європейської банківської системи, позбавлення доступу до ринку в таких секторах, як авіація чи фармацевтика, та цільове заморожування активів їхніх директорів. Хоча Європейський Союз традиційно неохоче застосовує вторинні санкції, масштаби мереж ухилення Російської Федерації зробили старий підхід недостатнім.

Другий стовп має протистояти ухиленню від морських перевезень. Так званий тіньовий флот, що транспортує російську сиру нафту, часто на старих танкерах, що працюють під невідомими зручними прапорами, продовжує забезпечувати Кремль значними доходами. Хоча цінове обмеження G7 послабило свою дію (не в останню чергу через значні знижки на нафту Urals, спричинені кумулятивними санкційними режимами), його намір залишається здоровим: зменшити фінансові доходи Росії, обмежуючи вартість, за якою її нафта може бути продана. Європейський Союз може посилити цей режим, вимагаючи від європейських страховиків, перестраховиків, класифікаційних товариств та постачальників судноплавних послуг проводити належну перевірку будь-якого судна, підозрюваного у перевезенні російських вантажів. У разі відсутності дотримання вимог ліцензії слід анулювати. Європейський Союз також може розглянути заборону на вхід до порту для суден, пов'язаних з тіньовим флотом, незалежно від вантажу, щоб збільшити комерційні витрати на співпрацю з російською нафтою. Такий захід не припинить російський експорт, але створить тертя, затримки та вищі витрати для морських експортерів Кремля.

Третій стовп має бути спрямований на фінансову спроможність Росії підтримувати свою війну. Центральний банк Росії довів свою майстерність у керуванні тиском санкцій, але він залишається вразливим у тонких аспектах. Один із шляхів полягає в обмеженні доступу до фінансової інфраструктури Європейського Союзу для дочірніх компаній іноземних банків, які все ще працюють у Росії. Низка європейських та азійських установ підтримують значні російські операції та перераховують прибутки материнським компаніям, штаб-квартири яких знаходяться в юрисдикціях, що підтримують дружні відносини з Брюсселем. Обмежуючи ці потоки або оподатковуючи їх штрафними податками на непередбачені доходи, Європейський Союз може зменшити доступ Кремля до твердої валюти. Подальший захід включатиме закриття лазівок, що залишилися, на ринках криптовалют. Вважається, що значна частина платежів за товари, що підпадають під санкції, проходить через децентралізовані біржі або непрозорі цифрові платформи. Європейський Союз може вимагати від усіх постачальників послуг цифрових активів, що працюють під його юрисдикцією, блокувати транзакції, що включають визначені кластери російських гаманців, та повідомляти про спроби обходу санкцій національним органам влади для вжиття заходів щодо забезпечення виконання.

Четвертий напрямок має бути зосереджений на матеріальних обмеженнях. Російський оборонно-промисловий комплекс швидко зростає, проте він залежить від іноземних верстатів, високоточних металевих сплавів, підшипників, мастильних матеріалів та хімікатів. Європейський Союз повинен запровадити вичерпний перелік виробничих ресурсів для санкцій, а не просто тарифоутворення. Тарифи сприяють перенаправленню та заміні; заборони, підкріплені заходами правозастосування, пригнічують постачання. Цей перелік має бути динамічним та часто переглядатися у консультації з українською військовою розвідкою, яка має унікальні можливості для виявлення компонентів, знайдених у захопленому або збитому російському обладнанні. Процес має бути прозорим для промисловості, дозволяючи законним європейським експортерам коригувати протоколи відповідності.

П'ятий напрямок стосується авіації та космосу. Росія продовжує використовувати значний комерційний флот, який утримується переважно контрабандними західними деталями. Ризики для безпеки накопичуються, а економічна вигода для Кремля є значною, оскільки авіаперевезення залишаються престижною галуззю, що підтримує як внутрішню легітимність, так і доступ до іноземних ресурсів. Європейський Союз може запровадити санкції на будь-який сервіс технічного обслуговування, ремонту та капітального ремонту третьої країни, який, як відомо, обслуговує російські літаки, тим самим ще більше ізолюючи сектор цивільної авіації Росії. Подібний підхід може бути застосований до «Роскосмосу», російського космічного агентства, яке досі покладається на обладнання європейського походження та партнерські відносини більш тонкими способами, ніж це вказують офіційні заяви.

Шостий напрямок має стосуватися російських операцій впливу в Європі. Хоча пакети санкцій часто включають символічні позначення пропагандистів та ЗМІ, більш практичним підходом було б запровадити санкції проти фірм та осіб, які надають логістичну, фінансову або вербувальну підтримку для кампаній впливу, кібероперацій або мереж політичних діячів-проксі. Мета полягає не в контролі свободи слова, а в зменшенні можливостей Кремля фінансувати та координувати діяльність, яка підриває європейську єдність.

Зрештою, двадцятий пакет санкцій повинен містити механізм гармонізації правозастосування. Наразі правозастосування значно відрізняється в різних державах-членах, що дозволяє складним мережам використовувати розбіжності в митному нагляді, фінансовому регулюванні та корпоративній прозорості. Централізоване європейське бюро санкцій, яке мало б повноваження розслідувати ухилення від сплати податків за кордоном, вимагати вжиття заходів щодо дотримання вимог та координувати їх з іноземними партнерами, зменшило б ці розбіжності. Таке бюро не обов'язково має копіювати американську модель OFAC, але воно повинно мати достатні повноваження для накладення штрафів та вжиття заходів щодо виправлення на всьому єдиному ринку.

Критики стверджуватимуть, що додаткові санкції ризикують зменшити результати або що вони можуть спровокувати подальші заходи у відповідь з боку Москви. Однак альтернатива — ерозія санкцій та стратегічний дрейф — створює більшу небезпеку. Двадцятий пакет санкцій не обов'язково повинен спричинити негайний економічний колапс Росії; він просто повинен обмежувати військовий потенціал Кремля ефективніше, ніж зараз. Якщо його розробити з розумом, ретельністю та враховуючи лазівки, які існували в попередніх пакетах, він може досягти значного прогресу в цьому напрямку.

Таким чином, завдання Європейського Союзу полягає не просто в тому, щоб додати ще один рівень обмежень, а в тому, щоб переосмислити структуру архітектури санкцій. Війна – це змагання логістики та адаптації. Режим санкцій, який не адаптується, ризикує втратити свою актуальність. Двадцятий пакет, спрямований на мережі ухилення від сплати податків, морські вразливості, фінансові канали, промислові ресурси, цивільну авіацію та операції впливу, одночасно посилюючи правозастосування, слугуватиме сигналом того, що Європа розуміє цю реальність і має намір діяти відповідно.