Торговельна угода між Канадою та Китаєм

Субота, 17 січня 2026 року

Раптова розрядка тарифів Канади з Китаєм не є технічним коригуванням торгівлі. Це акт державного управління, взяті в найстарішому сенсі: перекалібрування місця Канади у світі, де торгівля стала продовженням політики безпеки, промислової політики та управління альянсами.

16 січня 2026 року Оттава оголосила про попередню принципову угоду з Пекіном, яка передбачає два головні моменти. По-перше, Канада дозволить ввезення на свій ринок квоти китайських електромобілів за значно нижчим тарифом, ніж штрафний додатковий податок, який вона запровадила у 2024 році. По-друге, Китай скоротить надзвичайно високі тарифи, які він стягує з канадського насіння каноли, та послабить обмеження на інший канадський сільськогосподарський експорт, причому зміни, як очікується, набудуть чинності з 1 березня 2026 року.

Цей обмін є комерційно зрозумілим. Він також є геополітично вибухонебезпечним.

Торговельні угоди тепер є випробуваннями для альянсу

Протягом трьох десятиліть економічна ситуація Канади ґрунтувалася на простому факті: Сполучені Штати є її переважним торговельним партнером, який поглинає приблизно три чверті канадського експорту. Ця залежність завжди була вразливістю, але вона стає стратегічною відповідальністю, коли Вашингтон розглядає тарифи як звичайний політичний важіль, а промислова конкуренція з Китаєм розглядається як імператив національної безпеки, а не як питання порівняльної переваги.

У цьому контексті угода Канади з Китаєм читається як страховий поліс. Оттава сигналізує, що не дозволить жодному партнеру, навіть союзнику, мати право вето щодо її економічного майбутнього. Формулювання угоди спирається на це: «прагматичні» відносини з Китаєм, визнання змін у торговельних мережах та чітке економічне обґрунтування для відновлення взаємодії.

Однак страхові поліси мають свої премії. Цією премією тут є тертя з Вашингтоном.

Китайські електромобілі є найпомітнішим символом ширшого економічного протистояння між Китаєм і Заходом. У той час як Сполучені Штати та інші країни намагалися не пускати їх на ринок через субсидії, залежність від ланцюгів поставок та проблеми безпеки даних, Канада створює для них місце в рамках керованої квоти та значно зниженого тарифу. Навіть якщо Оттава представляє це як політику щодо вигод для споживачів та кліматичних змін, Вашингтон може інтерпретувати це як витік у промисловому периметрі.

Не дивно, що американські чиновники розкритикували цей крок як «проблематичний», оскільки він зачіпає найчутливіше питання в сучасній союзницькій політиці: чи можна стримати Китай за допомогою скоординованих економічних заходів, чи ці зусилля розколються під вагою внутрішньої інфляції, кліматичних цілей та промислового лобіювання.

Пропозиція Китаю — це геополітичний інструмент, а не вигідна угода

З точки зору Пекіна, угода є інвестицією в стратегічне розділення. Китай має вагомі підстави для роз'єднання між Сполученими Штатами та їхніми партнерами, особливо враховуючи, що тарифна політика Вашингтона сама по собі викликає обурення.

Поступки щодо ріпаку є повчальними. Ріпак – це не просто товар; це виборчий округ політичної економії. Він зосереджений, голосний і гостро чутливий до прикордонних заходів. Коли Китай запроваджує нищівні мита на ріпак, він не лише карає Канаду, він тисне на Оттаву через засоби до існування в сільській місцевості, провінційну політику та довіру до федерального уряду. Коли вона послаблює ці мита, вона не лише «відновлює торгівлю», вона купує собі внутрішню канадську аудиторію, яка вимагатиме безперервності.

Ось як геоекономіка працює на практиці. Річ не просто в потоці товарів. Йдеться про створення стимулів всередині політичної системи іншої країни, щоб зміна зовнішньої політики стала економічно дорогою.

Така ж логіка стосується і електромобілів. Квота в десятки тисяч автомобілів є достатньо великою, щоб мати значення для споживачів та деяких імпортерів, але достатньо обмеженою, щоб її можна було представити як контрольований вплив, а не як капітуляцію. Китай отримує прецедент: країна G7 послаблює обмеження після періоду конфронтації. Прецеденти – це дипломатична валюта.

Внутрішнє балансування Канади: фермери, заводські цехи та американський кордон

Внутрішня політика Канади робить цю угоду одночасно привабливою та небезпечною.

З одного боку, стоять експортери сільськогосподарської продукції, зокрема виробники каноли, які постраждали від високих тарифів Китаю та хочуть відновити передбачуваність. Сам уряд наголошує на масштабах китайського ринку ріпаку та важливості зниження тарифів.

З іншого боку, стоїть автомобільна промислова база, в центрі якої знаходиться Онтаріо, та занепокоєння, що наплив дешевших китайських автомобілів підірве інвестиції та робочі місця, зокрема в нових ланцюгах поставок електромобілів, які Канада намагається розвивати. Внутрішні критики вже розцінили угоду як загрозу для працівників та промислової стратегії Канади.

Але є й третій внутрішній виборець, який формує всю дискусію: ті, чий добробут залежить від безперешкодного доступу до Сполучених Штатів. Навіть якщо Канада диверсифікує свою діяльність, вона не може диверсифікуватися поза межами географії. Будь-який натяк на те, що Оттава стає платформою для виходу китайських товарів на американський ринок, викличе відповідні заходи, формальні чи неформальні, на кордоні, у рішеннях про закупівлі або через більш суворі правила походження та перевірки відповідності.

Наслідком цього є те, що Канада зараз намагається провести делікатну тріангуляцію:

• щоб запевнити Вашингтон, що це не стратегічна переорієнтація, а лише комерційне коригування

• переконати Пекін, що відносини достатньо стабільні, щоб виправдати подальші поступки

• переконати канадських робітників та провінції, що угоду можна укласти, не підриваючи вітчизняну промисловість

Це дуже обнадійливо для оголошення про єдиний тариф.

Кліматична суперечка реальна, але це ще не вся історія

Оттава неминуче вкаже на декарбонізацію. Дешевші електромобілі можуть пришвидшити їхнє впровадження, особливо якщо вітчизняні моделі залишатимуться дорогими. Угода також вказує на поглиблену співпрацю в галузі чистої енергетики та інвестицій, що уряд Канади та деякі коментатори виділяють як частину ширшого «потепління».

Однак, кліматична політика у 2026 році невіддільна від промислової політики. Центральне питання не в тому, чи є електромобілі екологічно кращими. Йдеться про те, хто їх будує, хто контролює акумулятори, хто володіє даними та хто контролює зайнятість та технологічні ефекти.

Якщо китайські автомобілі в’їдуть до Канади у значній кількості, канадські регулятори зіткнуться з проблемами, з якими борються європейці та американці: стандарти кібербезпеки, телематичні дані, контроль оновлень програмного забезпечення та роль державної підтримки в ринковому ціноутворенні. Це не незначні питання відповідності; це питання безпеки та суверенітету, замасковані під регулювання споживчих товарів.

Канада може спробувати вирішити цю проблему, заохочуючи китайські інвестиції в канадське виробництво або складання, тим самим перетворюючи імпорт на робочі місця в країні, як стверджують прихильники угоди. Але цей шлях несе свої ризики, оскільки він поглиблює залежність від китайського капіталу та ланцюгів поставок саме там, де союзники намагаються їх зменшити.

Сполучені Штати оцінюватимуть це крізь стратегічну, а не комерційну призму.

Справжнє випробування полягає не в тому, чи принесе угода користь канадським споживачам чи фермерам у короткостроковій перспективі, а в тому, чи змінить вона стратегічні розрахунки Сполучених Штатів.

Поточна позиція Вашингтона щодо Китаю полягає в тому, щоб розглядати економічну відкритість як вразливість, а промислові потужності як стратегічну силу. У цьому контексті китайські електромобілі – це не просто автомобілі. Вони є механізмом забезпечення домінування в акумуляторах, програмному забезпеченні та контролі ланцюгів поставок.

Якщо Сполучені Штати дійдуть висновку, що Канада послаблює спільну стратегію стримування, у неї є багато способів реагування, які не потребують офіційних санкцій: посилення регуляторних вимог до транскордонної автомобільної торгівлі, посилення контролю за заявами про канадське походження або використання правил закупівель для покарання за вплив ланцюга поставок. Навіть незначне збільшення тертя може дорого коштувати, враховуючи масштаби інтеграції Канади та Сполучених Штатів.

Ось чому деякі експертні коментарі описують спроби Карні співпрацювати з Китаєм як диверсифікаційну кампанію, здійснену під посиленим тиском Сполучених Штатів, не всупереч йому, а у відповідь на нього. Канада шукає можливості для дихання. Сполучені Штати можуть інтерпретувати цей пошук кисню як нелояльність.

Довгострокова гра Китаю: реабілітація, легітимність та важелі впливу

Для Китаю ця угода — це історія, яку вона може продати як на міжнародному, так і на внутрішньому ринку.

На міжнародному рівні вона може стверджувати, що великі розвинені економіки все одно укладатимуть угоди з Пекіном, коли їм це буде зручно, незважаючи на розмови про роз'єднання. Це підриває довіру до будь-якої широкої антикитайської торговельної коаліції.

У внутрішній сфері вона може представити угоду як доказ того, що ринкова сила Китаю вимагає поваги. Підтекст полягає в тому, що каральні заходи проти Китаю саморуйнівні, оскільки вони шкодять експортерам і споживачам.

Найголовніше, що Китай отримує важелі впливу. Якщо відносини знову погіршаться, вона може знову запровадити сільськогосподарські тарифи або посилити інспекції способами, які важко швидко оскаржити. Якщо відносини покращаться, вона може запропонувати поступове послаблення як винагороду. У будь-якому разі, у неї є важелі впливу, які вона може повернути.

Що Канада виграє, а на що ставить

Канада отримує короткострокове економічне полегшення для експортерів, особливо в сільському господарстві, а також переговорну позицію, яка сигналізує про незалежність. Вона також може отримати дешевші електромобілі та потенційні внутрішні інвестиції, пов'язані з виробництвом та амбіціями щодо чистої енергії.

Вона ставить на карту свою роль у системі альянсу, яка дедалі більше визначається економічною координацією проти Китаю. Середня держава іноді може підстрахуватися, але це стає складніше, коли гегемон сприймає підстрахування як дезертирство.

Найкращим результатом Канади є те, що вона перетворила цю угоду на шаблон для керованої взаємодії: торгівля там, де це корисно, контроль там, де це необхідно, і постійний діалог з Вашингтоном для запобігання несподіванкам. Найгіршим результатом для неї є те, що вона стане театром для опосередкованого економічного конфлікту, затиснута між впливом Китаю та прикордонною силою Сполучених Штатів.

Таким чином, ця угода знаменує собою поворотний момент. Не тому, що Канада «обирає Китай», а тому, що вона визнає, через свою політику, що епоха, коли торгівлю можна було тримати окремо від геополітики, закінчилася. Канада зараз робить те, що завжди робили великі держави: використовує ринки для захисту автономії. Проблема полягає в тому, що ринки, колись політизовані, рідко спокійно повертаються до того, щоб бути просто ринками.