Тимчасова держава: Концепція багаторівневого управління Газою Сполучених Штатів

Понеділок, 19 січня 2026 року

Наслідки військової кампанії Ізраїлю в Газі змусили зовнішніх гравців зіткнутися з проблемою, яку довго відкладали, а не вирішували: яка політична влада, якщо така є, може правдоподібно керувати Газою після усунення або нейтралізації ХАМАСу. В останні місяці уряд Сполучених Штатів, схоже, об'єднався навколо багаторівневої адміністративної концепції для Гази, розробленої не стільки як суверенне врегулювання, скільки як стабілізаційна архітектура. Ця структура, нестабільна та політично крихка, відображає спробу Вашингтона збалансувати імперативи безпеки Ізраїлю, палестинське самоврядування, регіональну підтримку та власне зменшення апетиту до відкритих близькосхідних взаємодопомог.

Те, що виникло, — це не план державності, а багаторівнева система влади, в якій влада навмисно фрагментована, тимчасова та обмежується міжнародним співтовариством.

Архітектура запропонованої домовленості

По суті, запропонована модель управління для Гази, схоже, базується на трьох взаємопов'язаних рівнях.

Перший рівень — міжнародний та наглядовий. Сполучені Штати, співпрацюючи з окремими арабськими партнерами та міжнародними організаціями, передбачають механізм зовнішнього нагляду, який би відповідав за координацію безпеки, фінансування реконструкції, управління кордонами та інституційну перевірку. Цей рівень формально не є колоніальним, але він безпомилково є опікунським. Він відображає судження Вашингтона про те, що Газа, після років блокади, війни та внутрішнього авторитарного правління, не має інституційної спроможності для негайного автономного управління.

Другий рівень є палестинським, але технократичним. Замість того, щоб надавати можливості існуючим політичним угрупованням, модель надає пріоритет адміністраторам, державним службовцям та фахівцям із безпеки, які прийшли з-поза меж ХАМАС і, певною мірою, з-поза меж самої Гази. Мета полягає в тому, щоб створити правлячий клас, який є оперативно компетентним, політично стриманим та прийнятним для Ізраїлю. На практиці цей рівень, ймовірно, значною мірою покладатиметься на осіб, пов'язаних з Палестинською адміністрацією або схвалених нею, хоча й не надає цій владі повного суверенного контролю.

Третій рівень — місцевий та муніципальний. Щоденне управління — комунальні послуги, освіта, охорона здоров'я, санітарія та місцева поліція — буде делеговано суб'єктам, що базуються в Газі, які вважаються не пов'язаними з бойовими угрупованнями. Цей рівень є важливим для легітимності, але він також є найбільш вразливим до примусу, народного обурення та інституційного колапсу.

Логіка такої стратифікації зрозуміла: жодному окремому актору не довірено вирішальних повноважень, і кожен рівень покликаний обмежувати інші.

Призначенці та питання легітимності

Кадровий аспект цієї домовленості є таким же важливим, як і її формальна структура. Попередні дані свідчать про те, що Вашингтон надає перевагу особам, які є адміністративно авторитетними, політично нехаризматичними та перевіреними ззовні. Це управління шляхом ізоляції, а не мобілізації.

Такі призначенці можуть бути здатні відновити базові послуги та координувати кошти на відбудову, але вони стикаються з серйозним дефіцитом легітимності. Населення Гази переживало неодноразові цикли нав'язаної ззовні влади — від єгипетської адміністрації до ізраїльської окупації та правління ХАМАС — жоден з яких не забезпечив сталого процвітання чи політичної гідності. Технократична тимчасова еліта, якими б добрими не були її наміри, ризикує бути сприйнятою як чергове нав'язування ззовні.

Більше того, навмисне усунення масової політичної участі може забезпечити короткострокову стабільність ціною довгострокової стійкості. Політичні порядки, що виключають організовані народні сили, рідко існують без постійної зовнішньої підтримки.

Безпека Ізраїлю та добробут Палестини

З ізраїльської точки зору, запропонована домовленість пропонує певні переваги. Вона спрямована на запобігання повторному перетворенню Гази на мілітаризований анклав, уникаючи водночас політичних та моральних витрат, пов'язаних з прямою повторною окупацією Ізраїлем. Розподіливши владу та забезпечивши міжнародний нагляд, ця модель зменшує ймовірність того, що будь-який окремий палестинський актор зможе швидко відбудувати цілісний збройний потенціал.

Для палестинців картина більш неоднозначна. Покращення безпеки, реконструкції та доступу до послуг суттєво покращать добробут у короткостроковій та середньостроковій перспективі. Однак соціальне забезпечення, відокремлене від політичної активності, історично виявилося крихким. Без надійного шляху до самовизначення навіть ефективне управління може сприйматися як приниження, а не як полегшення.

Регіональні та стратегічні наслідки

Підхід Сполучених Штатів до управління Газою також відображає ширшу стратегічну перекалібровку. Вашингтон намагається перекласти відповідальність на регіональних гравців, зберігаючи при цьому право вето. Це узгоджується з його ширшою позицією на Близькому Сході: вибіркова взаємодія, управління коаліціями та уникнення масштабного розгортання військ.

Арабські держави можуть підтримувати таку домовленість фінансово та дипломатично, але вони побоюються, що їх сприймуть як виконавців ізраїльських чи американських уподобань, які суперечать громадській думці Палестини. Тому їхня участь, ймовірно, буде умовною, обмеженою в часі та політично обмеженою.

Перспективи миру та стабільності

Багаторівнева модель управління для Гази може успішно запобігти негайному хаосу та створити функціональне адміністративне середовище. Вона також може зменшити короткостроковий ризик відновлення широкомасштабного насильства між Ізраїлем та збройними угрупованнями, що базуються в Газі.

Однак, його здатність забезпечити тривалий мир є сумнівною. Ця домовленість є явно тимчасовою, неявно примусовою та структурно залежить від зовнішніх гарантів. Вона радше врегулює конфлікт, ніж вирішує його. Без паралельного політичного процесу, що стосується палестинського суверенітету, кордонів, пересування та прав, Газа ризикує стати постійно контрольованою територією — не повністю окупованою, ані справді вільною.

Для ізраїльтян такий результат пропонує безпеку без примирення. Для палестинців він пропонує стабільність без гідності. Історія показує, що ця асиметрія, навіть за умови ретельного управління, навряд чи триватиме вічно.

Висновок

Очевидний план Сполучених Штатів щодо багаторівневої структури управління в Газі являє собою витончену спробу узгодити непримиренні тиски: безпеку Ізраїлю, добробут Палестини, регіональну політику та стратегічну втому Америки. Це радше вправа з обмеження шкоди, ніж з державотворення.

Як перехідний механізм, він може виявитися необхідним. Як основа для миру, він недостатній. Якщо його не вбудувати в надійний політичний горизонт, який відновлює свободу дій палестинців та безпеку ізраїльтян у рівній мірі, ця ретельно продумана система ризикує стати ще одним тимчасовим рішенням, яке затвердіє назавжди — відкладаючи, а не запобігаючи, наступному розриву на Близькому Сході.