Скорочення населення в Україні

Демографічні труднощі України розпочалися не з повномасштабного нападу Росії на неї у 2022 році. Війна підштовхнула серйозну основну проблему до межі національної кризи, проте витоки скорочення населення лежать в економічних та соціальних потрясіннях, що настали після розпаду Радянського Союзу в 1991 році. Тому будь-яка оцінка демографічних наслідків війни повинна починатися з довшої дуги спаду, яка їй передувала.

Ми розглядаємо три етапи демографічної еволюції України: по-перше, період спаду до війни; по-друге, демографічні потрясіння, пов'язані з російською агресією з 2014 року, що завершилися повноцінним вторгненням у 2022 році; і по-третє, заходи, які уряд України може вжити після війни, щоб забезпечити країні життєздатне демографічне майбутнє.

Довоєнний занепад

Напередодні здобуття незалежності в межах кордонів України проживало близько 52 мільйонів людей. Відтоді країна пережила одне з найбільших скорочень населення мирного часу, зареєстрованих у сучасній Європі. До кінця 2010-х років її фактичне населення вже скоротилося на понад десять мільйонів осіб, залежно від методу оцінки.

Кілька сил поєдналися, щоб спричинити це скорочення.

По-перше, народжуваність різко знизилася після 1991 року. Загальний коефіцієнт народжуваності впав нижче рівня відтворення, потрапивши до того, що демографи називають найнижчою категорією, відомою для деяких частин Центральної та Південної Європи. Короткочасне зростання народжуваності наприкінці 2000-х років так і не відновило народжуваність до сталого рівня. До 2019 року середня кількість дітей на жінку становила приблизно 1,23, що значно нижче порогу, необхідного навіть для стабілізації населення.

По-друге, смертність залишалася високою. Україна успадкувала від радянського періоду підвищені показники передчасної смертності, особливо серед чоловіків, що було зумовлено серцево-судинними захворюваннями, вживанням алкоголю та тютюну, нещасними випадками на виробництві та нестабільністю установ охорони здоров'я. Тривалість життя стагнувала, а часом і погіршувалася. Це створило стійку тенденцію надмірної смертності, що посилювало наслідки зниження народжуваності.

По-третє, економічні потрясіння призвели до стійкої еміграції. Мільйони українців шукали роботу за кордоном протягом трьох десятиліть, деякі в Росії, але все більше їх було в Європейському Союзі, оскільки правила мобільності були пом'якшені. Молодші та більш освічені громадяни часто виїжджали першими. У деяких частинах західної України поблизу кордону з ЄС висока зовнішня міграція працездатного населення стала постійною рисою місцевого життя.

По-четверте, події 2014 року вбили клин в демографічні дані України. Анексія Криму Росією та організація нею повстань у деяких частинах Донбасу позбавили мільйони людей адміністративного та статистичного контролю Києва. Ці потрясіння також спричинили внутрішнє переміщення та стимулювали нові хвилі міграції. За кількома авторитетними оцінками, до 2019 року фактична чисельність населення України становила близько 37 мільйонів, що означає втрату майже третини людей, які проживали в країні на момент здобуття незалежності.

Демографічний вплив війни

Повномасштабне вторгнення Росії у 2022 році поглибило кожну з цих тенденцій, додавши гострих потрясінь до хронічного занепаду попередніх десятиліть.

Територіальні втрати та переміщення населення були центральними. Російські війська утримують великі ділянки української території, населення якої до війни може наближатися до 5 мільйонів, але чисельність населення якої зараз важко передбачити. Ще більш значним є масове переміщення людей, які тікають від бойових дій. У різні моменти понад 6 мільйонів українців були зареєстровані як біженці в Європі, а ще мільйони були переміщені всередині країни або примусово переміщені до Росії. Ті, хто виїхав, непропорційно багато жінок дітородного віку та їхніх дітей, що виводить з України саме ті когорти, які необхідні для майбутнього демографічного відновлення.

Народжуваність різко знизилася. Війна перешкоджає створенню сім'ї, створюючи невизначеність щодо житла, працевлаштування, безпеки та доступності базових послуг. Вона також розділяє подружжя через мобілізацію. В Україні у 2023 році було зареєстровано лише близько 187 000 народжень, що є різким падінням порівняно з довоєнним рівнем. Демографи підрахували, що рівень народжуваності міг впасти приблизно до однієї дитини на жінку, що значно нижче будь-якого рівня, який можна було б підтримувати з часом.

Кількість смертей зросла. Втрати внаслідок бойових дій, порушення медичного обслуговування, стрес та погіршення лікування хронічних захворювань призвели до зростання смертності. За останні роки кількість смертей приблизно втричі перевищила кількість народжень. Сукупний ефект полягає у швидкому старінні населення та скороченні бази молодих людей.

Оскільки перепис населення в Україні не проводився з 2001 року, а значна частина її території є предметом суперечок, точні цифри важко знайти. Проте загальна картина зрозуміла. Більшість оцінок показують, що під контролем уряду наразі проживає від 29 до 31 мільйона людей, а загалом, можливо, від 33 до 36 мільйонів – у межах кордонів України до 1991 року. Прогнози на 2050 рік і далі, за умови відсутності суттєвих змін у тенденціях, показують можливість існування країни з населенням від двадцяти до двадцяти п'яти мільйонів осіб та ще більш вираженим дисбалансом між громадянами працездатного віку та пенсіонерами.

Ці цифри — не просто статистика. Вони стосуються здатності України до економічного оновлення, збереження її культурного життя, функціонування її збройних сил та життєздатності її соціальних систем.

Принципи стратегії демографічного відновлення

Для забезпечення життєздатного демографічного майбутнього Україна повинна стабілізувати своє населення та покращити його вікову структуру. Вона не може обґрунтовано прагнути відновлення чисельності населення 1991 року, але може працювати над тим, щоб забезпечити достатню чисельність населення країни для підтримки економічного зростання, соціального добробуту та надійної оборони.

Узгоджена стратегія, ймовірно, базуватиметься на чотирьох стовпах: заохочення повернення та утримання громадян; підвищення народжуваності до менш катастрофічного рівня; покращення здоров'я та зниження смертності, якої можна запобігти; та формування керованого підходу до імміграції.

Повернення, утримання та діаспора

Заохочення повернення біженців та довгострокових емігрантів є надзвичайно важливим. Нещодавні кроки уряду щодо дозволу на множинне громадянство свідчать про визнання того, що підтримка зв'язків з діаспорою є питанням національних інтересів.

Після війни Україна може розглянути тимчасові податкові пільги, гранти на переїзд та прискорені процеси визнання іноземних кваліфікацій, щоб залучити сім'ї назад. Спеціальні стимули можуть бути розроблені для фахівців у галузі медицини, інженерії, викладання та інформаційних технологій, де країна стикається з гострою нестачею кадрів.

Не менш важливим є створення умов, які зроблять повернення привабливим: особиста безпека, надійна правова система, передбачувана економічна політика та високоякісні державні послуги. Багато українських сімей, які зараз проживають у Європейському Союзі, мають надійну освіту, охорону здоров'я та соціальне забезпечення. Щоб переконати їх повернутися, Україна повинна запропонувати щось порівняно стабільне.

Залучення діаспори може доповнювати політику повернення. Такі схеми, як облігації діаспори, які спрямовують заощадження експатріантів на національну відбудову, можуть зміцнити зв'язки навіть для тих, хто вирішив не переїжджати.

Сімейна політика та народжуваність

Україна не може очікувати швидкого зростання народжуваності, проте незначні покращення значно уповільнили б довгострокове зниження. Розумна сімейна політика зосередиться на зниженні витрат та ризиків, пов'язаних з вихованням дітей.

Житлова підтримка для молодих сімей, включаючи субсидовані іпотечні кредити та схеми оренди з правом викупу, може стимулювати раннє створення сім'ї. Довгострокові дитячі виплати, прив'язані до передбачуваних фіскальних правил, а не короткострокових політичних циклів, можуть забезпечити стабільність. Доступні ясла та дитячі садки, особливо в міських районах, допоможуть матерям залишатися на ринку праці та зроблять народження другої чи третьої дитини більш можливим.

Підтримка сімей, що постраждали від війни, також буде важливою. Вдовам, сиротам та дітям ветеранів знадобляться стипендії, психологічна допомога та гарантований доступ до медичного обслуговування. Інвестиції в репродуктивне здоров'я та лікування безпліддя також можуть мати демографічну віддачу, особливо для пар, розлучених або поранених війною.

Досвід інших європейських країн застерігає від простих грошових бонусів за народження дитини, які, як правило, мають лише короткочасний ефект. Найбільше значення має ширше оточення. Сім'ї заводять дітей, коли вони впевнені в надійності інституцій, що їх оточують, і що їхні діти будуть у безпеці, освіченими та процвітатимуть.

Здоров'я, смертність та якість життя

Значних успіхів можна досягти, зменшивши надмірну смертність. Інвестиції в первинну медичну допомогу, профілактичну медицину та скринінг на серцево-судинні захворювання та рак можуть збільшити тривалість життя. Кампанії проти зловживання тютюном та алкоголем у поєднанні з розумним оподаткуванням та регулюванням можуть зменшити деякі з найпоширеніших причин передчасної смертності.

Реабілітація поранених ветеранів — це не просто моральний обов’язок, а й демографічна необхідність. Їхня успішна реінтеграція в цивільне життя збереже участь у робочій силі та зменшить довгострокову залежність.

Здоров'я довкілля також матиме значення. Дезактивація забруднених ділянок, розмінування сільськогосподарських угідь та реконструкція пошкодженої інфраструктури впливатимуть на здоров'я та структуру розселення цілих регіонів.

Імміграція та інтеграція

Навіть за умови успішної політики повернення та сімейної політики, Україна, ймовірно, зіткнеться зі значним дефіцитом робочої сили під час реконструкції. Тому їй може знадобитися привітний підхід до імміграції. Це політично делікатна тема в часи екзистенційного конфлікту, проте неминуча, якщо країна хоче відбудуватися у великих масштабах.

Основою політики може стати система балів, яка надає пріоритет працівникам у будівництві, охороні здоров'я та інженерії. Двосторонні угоди з країнами, які вже мають культурну спорідненість з Україною, можуть забезпечити структурований шлях для тимчасової або циркулярної міграції. Викладання мов та курси громадянської освіти сприятимуть інтеграції новоприбулих в українське суспільство та розумінню конституційного ладу країни, а також подальшому просуванню англійської мови в усіх секторах суспільства: те, на чому уряд прагне наполягати.

Управління та інституції

Демографічні проблеми стосуються кожної сфери національного життя України, від оборони та фіскального планування до регіонального розвитку. Тому вони вимагають створення спеціалізованих установ, здатних проводити довгостроковий аналіз та моніторинг. Створення Міністерства національної єдності для управління реінтеграцією є кроком у цьому напрямку, але може знадобитися подальша координація.

Незалежна Демографічна рада, відповідальна за розробку незалежних прогнозів та оцінку впливу політики, може покращити безперервність політики. Новий перепис населення, проведений, щойно дозволять умови безпеки, буде незамінним. Інструменти цифрового управління, які вже добре розроблені в Україні завдяки таким платформам, як «Дія», можуть допомогти відстежувати переміщення населення та надання послуг, хоча їх слід використовувати з належним урахуванням конфіденційності.

Політичні та етичні міркування

Демографічні втрати країни є ознакою глибоких людських страждань. Тому обговорення демографічної політики має бути виваженим, визнаючи, що мільйони людей втратили родичів, домівки та засоби до існування. Завдання полягає не в тому, щоб звести людей до цифр, а в тому, щоб вшанувати пам'ять загиблих, побудувавши державу, в якій життя знову зможе процвітати.

Партнери України також впливатимуть на її демографічний розвиток. Європейським державам, які приймають українських біженців, потрібно буде вирішити, чи зберігати тимчасовий захист, заохочувати повернення чи сприяти циркулярній міграції. Їхні рішення вплинуть на перспективи відновлення України. В ідеалі правова база дозволила б українцям здобувати навички та стабільність за кордоном, зберігаючи при цьому можливість повернення без бюрократичних перешкод.

На шляху до яскравого майбутнього

Україна вступає в середину десятиліття, маючи під контролем уряду, ймовірно, тридцять мільйонів людей, вікову структуру населення зміщену в бік старших когорт, рівень народжуваності впав до історично низького рівня, а мільйони громадян розпорошені по всій Європі та за її межами. Цей тиск виник ще до вторгнення, але війна безжально посилила його.

Хоча країна не може відновити своє населення до рівня незалежності, вона може забезпечити собі життєздатне демографічне майбутнє, дотримуючись розумного поєднання політики повернення, заходів підтримки сімей, покращення охорони здоров'я та відповідального управління імміграцією. Демографія – це не доля, але вона задає контури, в яких має відбуватися національне відновлення. Якщо Україні вдасться створити стабільну, безпечну та процвітаючу державу після війни, вона ще може змінити ситуацію, яка виснажувала її населення протягом понад тридцяти років, та відбудувати суспільство, здатне підтримувати як мир, так і незалежність.