Наступний Генеральний секретар: хто поведе Організацію Об'єднаних Націй в епоху невизначеності?

Неділя, 5 липня 2026 року

Конкуренція за місце Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй після Антоніу Гутерріша набуває виняткового значення. Наступний власник цієї посади успадкує організацію, яка, можливо, стикається з найбільшою кризою довіри у своїй сучасній історії. Війни в Україні, на Близькому Сході та в деяких частинах Африки продовжують кидати виклик міжнародній системі. Конкуренція між Сполученими Штатами та Китаєм переросла в стратегічне суперництво. Авторитет міжнародного права все частіше ставиться під сумнів, тоді як багато урядів скептично ставляться до багатосторонніх інституцій, які вони сприймають як дорогі, бюрократичні або політично вибіркові.

Генеральний секретар не може змусити великі держави до співпраці. Ця посада має надзвичайно мало формальних повноважень. Однак історія показує, що ефективний Генеральний секретар може впливати на події за допомогою дипломатії, морального авторитету та ретельного посередництва. Такі постаті, як Даг Хаммаршельд, перетворили те, що мало бути адміністративною посадою, на посаду, здатну здійснювати непомітний, але суттєвий політичний вплив. Інші опинилися обмеженими розбіжностями між постійними членами Ради Безпеки.

Формальний процес відбору відображає ці реалії. Хоча всі 193 держави-члени зрештою голосують у Генеральній Асамблеї, вирішальний етап залишається в Раді Безпеки Організації Об'єднаних Націй, де п'ять постійних членів мають ефективне право вето щодо будь-якого кандидата. Отже, успішний кандидат повинен бути прийнятним одночасно для Вашингтона, Пекіна, Москви, Лондона та Парижа. Ця вимога часто надає перевагу досвідченим дипломатам, які продемонстрували здатність підтримувати конструктивні відносини попри геополітичні розбіжності, а не ідеологічним реформаторам чи відвертим політичним діячам.

Поточний склад відображає ці обмеження. Серед офіційно оголошених кандидатів – Мішель Бачелет, колишня президентка Чилі та колишній Верховний комісар Організації Об'єднаних Націй з прав людини; Рафаель Гроссі, аргентинський дипломат, який зараз очолює Міжнародне агентство з атомної енергії; Ребека Грінспан, коста-риканська економістка та Генеральна секретарка Конференції Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку; Макі Салл, колишній президент Сенегалу; та Марія Фернанда Еспіноса з Еквадору, яка має великий досвід роботи в системі Організації Об'єднаних Націй.

Кожен кандидат втілює особливе бачення майбутнього організації.

Мішель Башеле, мабуть, має найсильніші досягнення у сфері прав людини. Будучи як демократичним главою уряду, так і провідним посадовцем Організації Об'єднаних Націй з прав людини, вона користується значною міжнародною повагою. Вона також стала б першою жінкою, яка очолила організацію, що багато держав-членів вважають давно назрілим. Однак саме через її відверті виступи щодо прав людини вона може зіткнутися з опором з боку урядів, які вважають її недостатньо нейтральною з політично делікатних питань.

Ребека Грінспан позиціонує себе як реформаторськи налаштована багатостороння прихильниця з великим досвідом в економічному розвитку та міжнародному управлінні. Її акцент на інституційній ефективності, фінансовій стійкості та практичних реформах спрямований на вирішення однієї з найактуальніших сучасних проблем Організації Об'єднаних Націй: зниження довіри серед держав-донорів та зростання фінансових обмежень. Вона також стверджує, що організація повинна стати більш цілеспрямованою та реалістичною щодо своїх пріоритетів.

Макі Салл пропонує погляд африканського державного діяча з досвідом управління великою регіональною державою. Його кандидатура підкреслює постійні заклики до більшого представництва країн Глобального Півдня в міжнародних інституціях. Тим не менш, багато дипломатів неофіційно очікують, що посада має бути переорієнтована на Латинську Америку та Карибський басейн, регіон, який не обіймав цю посаду з моменту закінчення терміну перебування на посаді Хав'єра Переса де Куельяра понад три десятиліття тому.

Марія Фернанда Еспіноса поєднує міністерський досвід із глибоким знайомством із процедурами Організації Об'єднаних Націй, що сталося завдяки її головуванню на Генеральній Асамблеї. Вона має значні інституційні знання, хоча вона розпочала перегони пізніше за кількох конкурентів і все ще має наростити широкий дипломатичний імпульс.

Мабуть, найцікавішим кандидатом є Рафаель Гроссі. Під час свого керівництва МАГАТЕ він неодноразово демонстрував незвичайну готовність особисто брати участь у небезпечних міжнародних кризах. Він часто подорожував між столицями під час суперечок, пов'язаних з ядерною програмою Ірану, окупацією Росією Запорізької атомної електростанції та іншими делікатними питаннями. Його стиль був енергійним, дуже помітним та рішуче прагматичним. Навіть уряди, які не погоджуються з його висновками, часто визнають його технічну компетентність та дипломатичну наполегливість.

Важливо, що робота Гроссі вимагала постійної взаємодії з кожним постійним членом Ради Безпеки. На відміну від кандидатів, чия кар'єра була зосереджена на адвокації чи внутрішній політиці, Гроссі роками балансував між конкуруючими стратегічними інтересами найвпливовіших урядів світу. Цей досвід дуже нагадує основну функцію Генерального секретаря.

Отже, центральне питання полягає не в тому, хто має найсильніше резюме, а в тому, хто зможе пережити політику вето Ради Безпеки. Кандидати, які викликають ентузіазм у одних урядів, можуть одночасно викликати опір з боку інших. Успішний Генеральний секретар часто є не найвідомішою фігурою, яка бере участь у змаганні, а людиною, яку вважають професійно компетентною, політично поміркованою та загалом прийнятною.

На цьому етапі, схоже, Рафаель Гроссі займає цю позицію. Його дипломатичний досвід надзвичайно актуальний для сучасного міжнародного середовища, в якому розповсюдження ядерної зброї, регіональні конфлікти та стратегічна конкуренція дедалі більше домінують у порядку денному Ради Безпеки. Він налагодив робочі відносини з Вашингтоном, Москвою, Пекіном та європейськими столицями, зберігаючи при цьому довіру в більшій частині країн, що розвиваються. Агентство Reuters та інші спостерігачі все частіше називають його одним із головних претендентів саме з цих причин.

Однак до цього прогнозу слід ставитися обережно. Вибори Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй часто призводили до неочікуваних результатів після приватних переговорів між постійними членами. Одне вето, непередбачена дипломатична криза або поява компромісного кандидата можуть змінити перегони майже за одну ніч. Історія показує, що прогнозування цих змагань залишається небезпечним, доки не будуть завершені остаточні вибори до Ради Безпеки.

Тим не менш, якби сьогодні довелося визначити найімовірнішого переможця, Рафаель Гроссі, здається, володіє найширшим набором переваг. Він поєднує технічні знання, дипломатичний досвід, знайомство з системою Організації Об'єднаних Націй і, мабуть, найголовніше, продемонстровану здатність підтримувати робочі відносини з урядами, чиї розбіжності дедалі більше визначають міжнародну політику.

Чи виявиться цього достатньо для відновлення довіри до самої Організації Об'єднаних Націй – це зовсім інше питання. Майбутнє організації залежить не стільки від талантів окремого Генерального секретаря, скільки від готовності її держав-членів знову дотримуватися принципів співпраці, на яких була заснована ця інституція. Навіть найобдарованіший Генеральний секретар не може досягти консенсусу там, де його немає. Однак здібний лідер може створити можливості для діалогу, який інакше міг би ніколи не відбутися. В епоху, що характеризується фрагментацією, а не єдністю, це може бути найціннішим внеском, на який може сподіватися наступний Генеральний секретар.