Молот за завісою: геополітичні та економічні наслідки вторинних санкцій США проти Росії

Оскільки війна в Україні вступає в четвертий рік, а прямі витрати для західних скарбниць та арсеналів зростають, політики у Вашингтоні починають досліджувати нові інструменти економічної війни, які можуть підірвати здатність Росії підтримувати свою агресію, не обтяжуючи додатково економіку країн НАТО. Серед найпотужніших — і найсуперечливіших — інструментів, що зараз серйозно обговорюються, є запровадження вторинних санкцій: фінансових штрафів, що стягуються не лише з самої Росії та російських організацій, а й з третіх країн та іноземних компаній, які продовжують вести з нею бізнес. Ця політика, яку очолює сенатор-республіканець Ліндсі Грем та яка користується зростаючою двопартійною підтримкою (нібито зараз до 80 сенаторів зі 100), повторить модель, яку Сполучені Штати використовували для ізоляції Ірану в 2010-х роках, — з потенційно набагато вибухонебезпечнішими наслідками.

Якщо такі вторинні санкції будуть прийняті та рішуче впроваджені, вони можуть протягом року почати паралізувати ключові сектори російської економіки, відрізавши її від основного імпорту, капіталу та фінансових послуг. Але вони також спровокують далекосяжні геополітичні перебудови, економічні спотворення та правові виклики в усьому світі. Це економічне державне мистецтво в його найімперськішому вигляді: примус шляхом виключення, підкріплений переважною вагою долара США та домінуванням Америки над світовою банківською інфраструктурою.

Що таке вторинні санкції?

На відміну від первинних санкцій, які забороняють американським компаніям та громадянам здійснювати операції з організаціями, що перебувають у чорному списку, вторинні санкції загрожують покаранням іноземних фірм або урядів, які ведуть бізнес із суб'єктами, на яких поширюються санкції. Наприклад, турецька чи індійська судноплавна компанія, яка продовжує перевозити російську нафту, або китайський виробник, який постачає товари подвійного використання російським військовим, може бути відключена від фінансової системи США, оштрафована на мільярди доларів або позбавлена можливості здійснювати операції в доларах.

Сполучені Штати успішно застосовували такі інструменти в минулому, зокрема проти Ірану, Венесуели та Північної Кореї. Їхня ефективність залежить не від морального консенсусу, а від примусового впливу: навіть китайські банки, європейські страховики та логістичні фірми країн Перської затоки рідко хочуть втрачати доступ до нью-йоркських клірингових палат або потоків доларів, пов'язаних із SWIFT.

Як вторинні санкції покалічать російську економіку

Запропонована сенатором Гремом структура, яка все ще обговорюється в комітетах Сенату, буде спрямована на чотири основні сфери:

1. Експорт нафти — будь-яка фірма чи судно, що займається транспортуванням або страхуванням російської нафти за ціною, що перевищує ліміт ціни G7, буде під санкціями.

   
   

2. Подвійне використання та військові технології — будь-яка компанія, яка експортує електроніку, чіпи, дрони або точне обладнання, що потрапляє до складу російського військового обладнання, буде під санкціями.

   
   

3. Фінансові постачальники — банки, валютні біржі та цифрові платформи, що сприяють оплаті санкційних російських товарів, підпадають під санкції.

   
   

4. Критичний імпорт — постачальники ключових компонентів для цивільної промислової бази Росії, включаючи авіацію, судноплавство, телекомунікації та важке машинобудування, знову підпадають під санкції.

Російська економіка залишається напрочуд залежною від іноземних ресурсів, навіть після років імпортозаміщення. Чіпи з Тайваню, верстати з Німеччини, промислові хімікати з Китаю та автомобілі з Кореї досі лежать в основі економічної діяльності Росії. Якщо сторонні постачальники будуть змушені вибирати між російським ринком та доступом до економіки США, більшість тихо виконуватиме вимоги Вашингтона.

Часові рамки економічної деградації залежатимуть від рівня виконання санкцій. Якщо санкції запровадити рішуче та комплексно — як у випадку з моделлю санкцій проти Ірану — ВВП Росії може скоротитися на 10–15% протягом 12–18 місяців. Ймовірно, це призведе до серйозного спаду промислового виробництва, обвалу споживчого імпорту та падіння вартості рубля. Виникнуть чорні ринки, а російська армія зіткнеться з дефіцитом усього, від кульових підшипників до оптики.

Глобальні економічні побічні ефекти

Однак така політика не обійдеться без витрат та суперечок. Наслідки хвилі відчутні в усьому світі:

• Китай зіткнеться з прямим впливом, оскільки багато його компаній зараз вільно торгують з Росією. У той час як державні гіганти можуть дотримуватися правил для захисту своїх глобальних інтересів, середні експортери та мережі сірого ринку, ймовірно, випробують межі правозастосування, ризикуючи дипломатичною конфронтацією.

  
  

• Індія, яка різко збільшила імпорт російської нафти за зниженими цінами, може відмовитися скорочувати свої енергетичні зв'язки, вважаючи їх важливими для розвитку. Санкції проти індійських фірм розірвуть відносини між США та Індією та підштовхнуть Делі до стратегічного нейтралітету.

  
  

• Туреччина, яка вже перебуває під тиском НАТО через свою неоднозначну роль у конфлікті, може стати головним полем битви. Турецькі банки, страхові компанії та судноплавні компанії глибоко пов'язані з Росією, особливо через Чорне море.

  
  

• Країни Перської затоки, зокрема ОАЕ, стали центрами для російських фінансових потоків. Установи Еміратів можуть непомітно виконувати вимоги, але чинитимуть опір відкритому політичному тиску.

  
  

• Європейський Союз, хоча й загалом підтримує США, може заперечувати проти екстериторіального застосування американських законів до європейських компаній. Хоча багато фірм ЄС вже вийшли з Росії, нові вторинні санкції можуть спричинити трансатлантичні торговельні тертя.

Коротше кажучи, такі санкції кинуть виклик самій архітектурі глобалізації. Роль долара як світової резервної валюти опинилася б під тиском, оскільки суб'єкти, на які поширюються санкції, шукали б альтернативні системи, включаючи китайську систему транскордонних міжбанківських платежів (CIPS), розрахунки за золото або мережі на основі криптовалюти.

Геополітичні реакції: розділений світ

Геополітичні наслідки можуть бути драматичними. Країни, які вже скептично ставляться до гегемонії США — від Бразилії до Південної Африки та Індонезії — можуть звинуватити Вашингтон в економічному імперіалізмі. Москва представить санкції як акт війни, поглиблюючи свій антизахідний наратив і прискорюючи свій поворот до країн Глобального Півдня.

Але не всі відповіді будуть конфронтаційними. Багато середніх держав, особливо у Східній Азії, Латинській Америці та Східній Європі, тихо погодяться. Так само, як вони це зробили під час санкцій проти Ірану, фірми та держави проводитимуть розрахунки витрат і вигод і відповідно коригуватимуть свій вплив на Росію. Практичним результатом буде посилення ізоляції Росії від високодохідних сегментів світової економіки, навіть коли вона вільно торгує з недобросовісними та маргінальними партнерами.

Найголовніше, що російська еліта зазнає дедалі більшого тиску. Їхні офшорні активи, подорожі та торгівля, що здійснюється за долар, — які вже й так були порушені, — стануть майже неможливими. Це може посилити внутрішню напруженість між військовими прихильниками жорсткої лінії, технократичними реформаторами та олігархічними кланами.

Правові та нормативні виклики

Використання вторинних санкцій викликає серйозні нормативні питання. Критики стверджують, що такі заходи являють собою екстериторіальне нав'язування законодавства США та підривають багатосторонню систему, що ґрунтується на правилах. Світова організація торгівлі (СОТ) може зіткнутися з новими юридичними викликами, хоча навряд чи вона зможе ефективно втрутитися у справи Вашингтона.

Деякі європейські юристи (не цей) попереджають, що такі санкції розмивають межі між національним суверенітетом та глобальним фінансовим тиском. Інші заперечують, що у світі системних конфліктів традиційні правові рамки повинні підлаштовуватися під стратегічну необхідність. Війну потрібно зупинити, а це передбачає невпинний економічний тиск на Москву.

Зброя останнього заходу — чи перемоги?

Вторинні санкції — це не хірургічний інструмент, це молоток. Але в конфлікті, де перемога на полі бою залишається недосяжною, а дипломатичне врегулювання неможливим, враховуючи максималістську позицію Росії щодо переговорів, такий молоток може дати Заходу найкращий шанс змусити Росію сісти за стіл переговорів, не допускаючи прямої військової конфронтації з Росією.

Чи зламають вони російську військову машину, чи порушать єдність світового економічного порядку, чи і те, й інше, залежить від того, як ними скористатися. Якщо їх необережно застосувати, вони можуть озлобити союзників і підштовхнути супротивників до формування конкуруючих економічних блоків, що є моторошною копією опису Джорджем Орвеллом війн між групами держав у його знаковому романі « 1984» . Якщо ж їх застосувати розумно, вони можуть схилити баланс сил на користь західного лібералізму та тоталітаризму без жодного пострілу.

Одне зрозуміло: якщо бачення сенатора Грема стане законом, війна в Україні перестане бути просто європейською трагедією. Це буде глобальне випробування того, наскільки далеко може сягати американська економічна міць — і чи зможе вона, зрештою, принести мир через тиск, а не через боротьбу.