Вибори у воєнній Україні

Неділя, 22 лютого 2026 року

Питання виборів у воєнній Україні висить над політичним дискурсом країни, немов конституційна грозова хмара. З моменту повномасштабного вторгнення Російської Федерації в лютому 2022 року Україна живе у режимі воєнного стану, який періодично продовжується Верховною Радою. Звичайні ритми демократичного життя — виборчі кампанії, партійні з'їзди, перевірка чинних виборців на виборчих дільницях — були призупинені на користь національного виживання. Однак Україна є конституційною демократією. Вона не просто бореться за територію; вона бореться за політичну систему, що ґрунтується на народному суверенітеті. Чим довше триває війна, тим нагальнішим стає питання: коли і як їй повернутися на виборчі дільниці?

Конституційні обмеження в умовах воєнного стану

Відправною точкою має бути Конституція України, прийнята в 1996 році. Стаття 83 передбачає, що повноваження Верховної Ради поширюються у разі воєнного або надзвичайного стану до першого засідання новообраного парламенту після припинення такого режиму. Стаття 103, що стосується президентських виборів, передбачає, що чергові вибори проводяться в останню неділю березня п'ятого року президентських повноважень. Однак за воєнного стану проведення виборів фактично перешкоджається законодавчими актами, що реалізують конституційні рамки.

Закон України «Про правовий режим воєнного стану» забороняє проведення президентських, парламентських та місцевих виборів під час дії воєнного стану. Обґрунтування просте: умови воєнного часу перешкоджають вільному волевиявленню народу. Передвиборча агітація буде спотворена обмеженнями безпеки; у медіапросторі домінують повідомлення про національну оборону; а безпека виборчих дільниць не може бути гарантована в багатьох регіонах.

Таким чином, проведення виборів до закінчення воєнного стану вимагатиме або скасування воєнного стану — який є політично та військово небезпечним, поки тривають активні бойові дії, — або внесення змін до чинного законодавства, і, можливо, навіть до конституційної поправки. Останнє саме по собі було б складним: конституційні поправки вимагають більшості у дві третини Верховної Ради та заборонені в умовах воєнного стану, якщо вони впливають на певні основні положення. Тому юридичний шлях до виборів у воєнний час є вузьким та політично суперечливим.

Виборці розійшлися

Навіть якби конституційні перешкоди було подолано, практичних перешкод було чимало. Мільйони громадян України — за оцінками, від п'яти до семи мільйонів — наразі перебувають за кордоном, переважно в країнах-членах Європейського Союзу. Багато хто залишається офіційно зареєстрованим за місцем проживання в Україні. За довоєнних домовленостей зовнішнє голосування було обмеженим та адміністративно громіздким, воно проводилося через посольства та консульства. Масштаби переміщення населення під час війни перевантажили б ці механізми.

Вибори, на яких значна частина електорату фактично виключена, ризикують позбутися демократичної легітимності. Розширення голосування за кордоном вимагатиме координації з державами перебування, безпечної ідентифікації виборців та запобігання шахрайству. Це також вимагатиме політичного консенсусу – завжди делікатної речі в конкурентній демократії.

Водночас сотні тисяч громадян України служать у Збройних силах або інших формуваннях безпеки. Вони часто розгортаються на передовій або поблизу неї, за обставин, несумісних зі звичайним голосуванням. Можна було б розробити військові механізми голосування — переносні урни для голосування, захищені електронні системи, попереднє голосування — проте кожен з них створює вразливості. Забезпечення таємності голосування та свободи від примусу у військовій ієрархії є постійною проблемою у демократіях воєнного часу.

Населення на передовій та внутрішньо переміщене населення

У прифронтових цивільних районах — частинах Харківської, Донецької, Запорізької та Херсонської областей — проведення виборів може бути фізично неможливим. Обстріли, ракетні удари та постійна загроза диверсій роблять публічні зібрання небезпечними. Вибори, обмежені відносно безпечними західними та центральними регіонами, призведуть до географічного спотворення представництва.

Внутрішньо переміщені особи створюють ще один рівень складності. Мільйони людей переїхали зі своїх зареєстрованих адрес. Хоча Україна поступово модернізувала свій реєстр виборців, зокрема за допомогою цифрових інструментів, інтегрованих у платформу «Дія» — урядовий додаток для електронних державних послуг, — точне розподілення виборців за виборчими округами залишається складним завданням. Парламентські вибори за змішаною виборчою системою України частково залежать від одномандатних округів, прив’язаних до географічного розташування. Якщо виборці масово переміщуються, як можна коригувати межі виборчих округів та списки виборців, не породжуючи звинувачень у маніпуляціях?

Окуповані території та конституційна цілісність

Найбільш складною проблемою є території, що перебувають під російською окупацією. Конституція України визначає її територію як неподільну та недоторканну. Жодна конституційна поправка не змінила статусу Криму, Донецької, Луганської, Запорізької чи Херсонської областей, незважаючи на нібито анексії Росією. Юридично, мешканці цих територій залишаються громадянами України, які проживають у межах суверенних кордонів України.

Однак на практиці вони позбавлені виборчих прав. Україна не може проводити вибори на територіях, контрольованих Збройними силами Росії. Проведення виборів без урахування цих регіонів породжує глибоку конституційну та моральну дилему: чи держава неявно визнає втрату ефективного суверенітету, чи вона просто визнає тимчасову неможливість, зберігаючи при цьому свої юридичні права?

Цю складність ускладнює повідомлення про примус мешканців окупованих територій приймати російські паспорти та документи, що посвідчують особу. Примусова заміна українських документів російськими не лише порушує міжнародне гуманітарне право, але й створює проблеми з доказами для будь-якого майбутнього виборчого процесу. Як має перевірятися громадянство? Чи слід вважати тих, хто прийняв російські документи під примусом, такими, що змінили свій громадянський статус? Українська держава досі стверджує, що такі дії не мають юридичної сили для громадянства, проте адміністративно відновлення списків виборців буде складним завданням після закінчення окупації.

Корупція, контроль та довіра

Історія виборчої діяльності України з часу здобуття незалежності була бурхливою. Вона пережила як кричущі фальсифікації — найвідоміші з яких були на президентських виборах 2004 року, що призвели до Помаранчевої революції, — так і значні покращення прозорості, особливо після 2014 року. Присутність міжнародних спостерігачів, зокрема з Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), відіграла ключову роль у зміцненні довіри.

Однак залишаються проблеми, особливо в деяких регіонах, де вкорінені мережі патронажу. Умови воєнного часу — централізовані повідомлення ЗМІ, обмеження політичної діяльності, обмеження на зібрання — ризикують посилити переваги чинних посадовців. Вибори, які сприймаються як несправедливі, незалежно від того, чи мало місце шахрайство, можуть зруйнувати єдність воєнного часу. Ретельний незалежний контроль буде незамінним. Однак запрошення великих міжнародних місій спостереження на театр воєнних дій викликає занепокоєння щодо безпеки та логістичних обмежень.

Цифрове голосування та обіцянка — і небезпека — від Diia

Швидке розширення цифрового управління в Україні стало одним із найвражаючих досягнень держави з 2019 року. Додаток «Дія» інтегрує документи, що посвідчують особу, податкові документи та державні послуги в електронному вигляді. Теоретично така інфраструктура може сприяти дистанційному або онлайн-голосуванню як для переміщених осіб, так і для громадян за кордоном.

Однак цифрове голосування створює гострі ризики для кібербезпеки. Україна є головною мішенню російських кібераперацій. Система онлайн-голосування була б непереборною метою для саботажу чи дезінформації. Навіть необґрунтовані звинувачення у зломі можуть делегітимізувати результати. Крім того, цифрове виключення — виборці похилого віку, сільське населення з обмеженим доступом до Інтернету — може спотворити участь.

Можливими можуть бути гібридні моделі: оновлення цифрової реєстрації, поштові бюлетені для громадян за кордоном, мобільне опитування для військових частин. Однак кожна з них вимагатиме ретельного правового оформлення, міжпартійної угоди та технічної стійкості.

Вибори після війни — і конституційна реформа?

Один з аргументів стверджує, що Україні слід відкласти проведення національних виборів до припинення бойових дій та скасування воєнного стану. Це дозволило б біженцям повернутися, звільнити території — якщо це виявиться досяжним — та відновити списки виборців. Це також створило б простір для конституційних роздумів.

З моменту здобуття незалежності в 1991 році Україна коливалася між президентським та парламентським акцентами, а періодичні конституційні зміни змінювали баланс сил. Політичне життя, як правило, централізувалося навколо Києва, часто за рахунок регіональної автономії. Деякі аналітики стверджують, що більш федеральна або глибоко делегована структура — розширення повноважень областей або більших регіональних одиниць — могла б стабілізувати політичний устрій, розрядити напруженість та зменшити ставки президентських змагань, які історично поляризували країну.

Таким чином, конституційна реформа перед виборами може перезавантажити інституційну базу. Однак процеси реформ самі по собі є політично напруженими та трудомісткими. Вони вимагають широкого консенсусу та можуть знову відкрити суперечливі дебати щодо мови, децентралізації та відносин з Європою. Здійснення такої реформи в умовах нестабільності після війни вимагатиме надзвичайної політичної зрілості.

Подолання викликів

Незалежно від того, чи відбуватимуться вибори під час війни чи після неї, кілька принципів будуть важливими.

По-перше, законність має бути скрупульозно дотримана. Будь-яке відхилення від конституційних норм має бути обґрунтоване прозорими законодавчими змінами та, де це необхідно, конституційною процедурою. Доцільність не може замінити законність у демократії, яка бореться за свою конституційну ідентичність.

По-друге, необхідно максимізувати інклюзивність. Механізми для голосування за кордоном, участі військових та внутрішньо переміщених осіб повинні бути розроблені під міжпартійним наглядом. Там, де окуповані території залишаються недоступними, держава повинна чітко заявити, що виключення є тимчасовим і не зменшує суверенних претензій.

По-третє, прозорість та міжнародний контроль є незамінними. Навіть за обмежених умов слід підтримувати місії спостереження, національні організації моніторингу та відкрите оприлюднення результатів на рівні виборчих дільниць.

По-четверте, цифрові інновації мають бути пом’якшені обачністю. DIA та інші електронні інструменти можуть підтримувати цей процес, але основні механізми голосування повинні залишатися стійкими до кібервтручання.

Війна в Україні велася не лише за допомогою артилерії та безпілотників, а й за допомогою інституцій — судів, які продовжують функціонувати, парламенту, який продовжує законодавчу діяльність, та громадянського суспільства, яке зберігає пильність. Вибори є кульмінаційним вираженням цього інституційного життя. Їх передчасне проведення, без умов справедливості та інклюзивності, ризикує підірвати те, що Україна прагне захищати. Відкладення їх на невизначений термін так само підірве демократичну легітимність.

Тому шлях уперед вимагатиме терпіння, юридичної ретельності та політичного консенсусу. Чи то у воєнний, чи у мирний час, Україна повинна забезпечити, щоб, коли її громадяни наступного разу підуть на виборчі дільниці, вони зробили це не просто як ті, хто пережив вторгнення, а як учасники конституційного ладу, зміцненого, а не ослабленого, випробуванням, через яке вона пройшла.