Чи достатньо ресурсів має українська поліція?

Українська поліція зараз працює в умовах, які перевантажили б майже будь-який цивільний правоохоронний орган. Вони повинні патрулювати суспільство, травмоване масштабною війною, керувати масовим переміщенням населення, допомагати розслідувати десятки тисяч воєнних злочинів і водночас підтримувати щоденний порядок і реагувати на звичайну злочинність. Чи мають вони достатні ресурси та чи правильно розставлені їхні пріоритети, можна оцінити лише за таких надзвичайних умов.

Виникають три питання. По-перше, що сталося зі злочинністю в Україні під час війни. По-друге, які завдання та пріоритети були покладені на Національну поліцію. По-третє, наскільки поточні ресурси та пріоритети відповідають потребам країни.

Злочинність у воєнній Україні: менші показники, складніший ризик

Офіційна статистика свідчить про те, що рівень зареєстрованої злочинності знизився після повномасштабного вторгнення у лютому 2022 року, особливо у 2022 році та на початку 2023 року. Міністр внутрішніх справ України заявив у березні 2023 року, що загальний рівень злочинності знизився, тоді як поліція на той момент зареєструвала близько 70 000 ймовірних воєнних злочинів Росії. На перший погляд, це свідчить про безпечніше суспільство, ніж до війни.

Однак ці головні цифри приховують кілька важливих зрушень.

По-перше, кількість зареєстрованих злочинів зменшилася частково через те, що мільйони людей втекли за кордон або стали внутрішньо переміщеними особами, дуже великі території перебували під російською окупацією, а багато жертв або не могли, або не бажали повідомляти про правопорушення. Неповне повідомлення про злочини та втрата державного контролю на окупованих територіях неминуче знижують статистику.

По-друге, до 2023 та 2024 років змінився склад злочинності на території, контрольованій урядом. Аналітична робота, заснована на статистиці правоохоронних органів, показує, що хоча загальна кількість злочинів дещо зросла, це було зумовлено не стільки класичними воєнними злочинами, скільки економічними та наркотичними злочинами. Порівняно з 2022 роком, шахрайство, як повідомляється, у 2023 році зросло приблизно у два з половиною рази, злочини, пов'язані з наркотиками, – приблизно на 13 відсотків, крадіжки – на 18 відсотків, а злочини проти життя та здоров'я – майже на 50 відсотків. Саме ці злочини можуть підірвати соціальну згуртованість під час затяжного конфлікту.

По-третє, війна якісно змінила кримінальний ландшафт. У звіті Управління ООН з наркотиків і злочинності за 2025 рік зазначається, що організовані групи адаптують свої бізнес-моделі: переміщення та економічні труднощі збільшили ризики торгівлі людьми, тоді як попит на синтетичні наркотики, такі як метадон, зріс. Ширше дослідження ООН щодо динаміки організованої злочинності в Україні, засноване на польових дослідженнях з кінця 2023 року до середини 2024 року, попереджає, що розповсюдження зброї, корупція на прикордонних пунктах та вразливості в контрактах на реконструкцію, ймовірно, стануть сприятливим ґрунтом для серйозної організованої злочинності, якщо їх активно не стримувати.

Коротше кажучи, кількість зареєстрованих злочинів не зросла стрімко, проте схема правопорушень стала складнішою та небезпечнішою в довгостроковій перспективі. Це ставить перед поліцією складні завдання.

Поліція в умовах воєнного стану: розширення завдань та зміна пріоритетів

З лютого 2022 року Національна поліція та інші правоохоронні органи перебувають у стані воєнного стану. Їхні пріоритети відображають як вимоги виживання нації, так і необхідність підтримки певної подоби нормального цивільного життя.

Виділяється кілька нових або розширених завдань.

1. Документування та розслідування воєнних злочинів.

   
   

   Національна поліція відіграє центральну роль у документуванні ймовірних воєнних злочинів Росії. До початку 2023 року вони зафіксували десятки тисяч таких випадків. У січні 2025 року поліція представила спеціальну Стратегію щодо управління розслідуваннями міжнародних злочинів, скоєних у конфлікті, розроблену за підтримки Ради Європи. Гучні розслідування, такі як вбивства на вулиці Івана-Франка в Бучі, де поліція нещодавно після років кропіткої роботи ідентифікувала конкретних російських солдатів з 76-ї гвардійської десантно-штурмової дивізії як підозрюваних, ілюструють як амбітність, так і складність цього завдання.

2. Підтримка порядку в умовах нападу.

   
   

   Поліцейські підрозділи виконують обов'язки на контрольно-пропускних пунктах, забезпечують дотримання комендантської години, підтримують евакуацію, керують дорожнім рухом і контролюють натовп під час попереджень про ракетні атаки та атаки безпілотників. Зовнішні дослідження описують, як правоохоронці на передовій або нещодавно звільнених районах повинні підтримувати функціональну присутність, незважаючи на відключення електроенергії, авіанальоти та пошкоджену інфраструктуру. Рекомендації для міжнародних донорів включають надання терміналів супутникового зв'язку, портативних акумуляторів, транспортних засобів та обладнання для підтримки основних операцій.

   
   

3. Підтримка переміщених осіб та вразливих верств населення.

   
   

   Війна призвела до появи мільйонів внутрішньо переміщених осіб. Від поліції очікується, що вона буде справлятися з підвищеними ризиками торгівлі людьми, експлуатації, домашнього насильства та жорстокого поводження з дітьми. Управління ООН з наркотиків та злочинності (УНПЗД) та інші організації наголошують на необхідності створення безпечних просторів, які поєднують поліцейську діяльність із соціальними та медичними послугами у притулках та громадських місцях, щоб підтримувати довіру та заохочувати повідомляти про випадки.

   
   

4. Продовження довгострокових реформ.

   
   

   Навіть під час війни Україна наполегливо просувала реформу правоохоронних органів, не в останню чергу тому, що ці реформи пов'язані зі вступом до Європейського Союзу. Мандат Консультативної місії ЄС з реформування сектору цивільної безпеки (EUAM), яка підтримує поліцію та інші установи, було продовжено до 2027 року, і вона продовжує надавати навчання та стратегічні консультації. У Білій книзі реформ, опублікованій у 2025 році, зазначається, що Європейський Союз активно займається підготовкою поліцейських та прокурорів, а також допомагає у розслідуванні воєнних злочинів. Уряд також схвалив офіційний План дій щодо реформування правоохоронних органів на 2023–2027 роки під керівництвом Міністерства внутрішніх справ.

5. Звичайні поліцейські завдання.

   
   

   Незважаючи на війну, поліція все ще повинна розслідувати крадіжки, напади, шахрайство, злочини, пов'язані з наркотиками, та порушення правил дорожнього руху, а також забезпечувати громадський порядок у містах, які намагаються жити чимось схожим на нормальне життя. Національна поліція також запровадила нові інструменти, такі як покращений збір даних про злочини на ґрунті ненависті, що свідчить про те, що деякі пункти порядку денного реформ не були повністю зупинені конфліктом.

Ці завдання напружують сили, які вже перебували під пильною увагою до повномасштабного вторгнення, зокрема за корупцію та зловживання владою.

Ресурсне забезпечення: де поліція отримує підтримку, а де ні

Ресурсне забезпечення слід розуміти широко: персонал, матеріальне та комунікаційне обладнання, навчання та інституційна підтримка, а також психологічна стійкість офіцерів.

З позитивного боку, зовнішні партнери допомогли запобігти інституційному колапсу. КМЄС та інші європейські партнери надали транспортні засоби, захисне спорядження та технічні засоби, а також продовжили навчати українських офіцерів у таких сферах, як кібербезпека, розслідування воєнних злочинів та громадська поліція. Міжнародні організації пропонують спеціалізовану підтримку у справах організованої злочинності та воєнних злочинів, тоді як Міжнародний кримінальний суд та механізми Організації Об'єднаних Націй забезпечують рамки для складних розслідувань.

Оцінки України за різними індексами безпеки зазначають, що, незважаючи на війну, правоохоронні органи продовжують діяти на більшій частині країни. Довіра громадськості залишається особливо високою до Збройних сил та Національної гвардії, і хоча довіра до Національної поліції нижча, система не розвалилася. Статистика злочинності збирається та публікується; поліція залишається помітною в містах, які регулярно зазнають нападів; а масштабні заворушення трапляються рідко порівняно з інтенсивністю конфлікту.

Тим не менш, помітні суттєві прогалини.

1. Людська сила та охоплення.

   
   

   Багато поліцейських були мобілізовані до лав збройних сил, загинули чи отримали поранення під час виконання службових обов'язків. Інші були переміщені з окупованих територій. Збереження поліцейських дільниць у малонаселених або прифронтових районах є складним завданням. Зовнішні дослідження свідчать про необхідність забезпечення комунікаційним обладнанням, джерелами живлення та транспортними засобами просто для того, щоб забезпечити функціонування поліцейських дільниць у районах, близьких до фронту. Ці труднощі свідчать про те, що кадрове та матеріальне забезпечення ледве достатнє в багатьох районах.

   
   

2. Обладнання та технічні можливості.

   
   

   Розслідування воєнних злочинів вимагають балістики, цифрової криміналістики, аналізу даних та міжнародної співпраці такого рівня, що вимагатиме зусиль навіть для добре оснащених західних поліцейських сил. Наприклад, розслідування різанини на вулиці Буча вимагало співвіднесення широкого спектру даних про зброю, боєприпаси та російські підрозділи. Україна отримала допомогу, проте сам масштаб понад сто тисяч ймовірних воєнних злочинів означає, що слідчі можливості розпорошені, і багато справ можуть ніколи не бути повністю розслідувані.

   
   

3. Боротьба з економічною та кіберзлочинністю.

   
   

   Різке зростання шахрайства, крадіжок та злочинів, пов'язаних з наркотиками, з 2022 року свідчить про те, що злочинці використовують вразливості воєнного часу. Міжнародний аналіз попереджає про зростання кібершахрайства та афер, пов'язаних з гуманітарною допомогою та військовими закупівлями – сферами, які потребують складних фінансових розслідувань та цифрових навичок. Ці сфери історично не мали достатньо ресурсів в Україні, і мало що свідчить про те, що вони ще не встигли впоратися з новим масштабом проблеми.

   
   

4. Чесність та суспільна довіра.

   
   

   Давні побоювання щодо корупції в поліції нікуди не зникли. Дослідження української поліції після революції 2014 року виявили стійкі практики, такі як хабарництво, нездатність розслідувати гучні справи та кумівство під час призначень. Новіші оцінки підтверджують, що довіра до Національної поліції відстає від довіри до збройних сил, і висвітлюють занепокоєння щодо зловживання владою в цивільних правоохоронних структурах. Хоча патріотизм воєнного часу та спільна небезпека покращили сприйняття в деяких сферах, продовжують з'являтися достовірні звинувачення в корупції. Це підриває ефективність поліції як гаранта правосуддя.

   
   

5. Психологічна підтримка офіцерів.

   
   

   Офіцери працюють у умовах сильного та тривалого стресу, стикаючись з бомбардуваннями, масовими жертвами та розслідуванням злочинів. Політичні аналітики наголошують на необхідності структурованої психологічної та психосоціальної підтримки в правоохоронних органах, яка все ще є неоднорідною та скоріше орієнтованою на донорів, ніж вбудованою. У довгостроковій перспективі нелікована травма серед офіцерів може збільшити ризик неправомірних дій та знизити професійну ефективність.

Ці фактори вказують на неоднозначну картину. Поліція має достатньо ресурсів для функціонування та виконання деяких дуже складних завдань, проте недостатньо, щоб задовольнити всі вимоги, що на неї покладаються, без жодних компромісів.

Чи правильні пріоритети?

Цілком логічно, що керівництво України зробило національну оборону та відповідальність за воєнні злочини Росії центральними пріоритетами. Масштаби злочинів та політична необхідність їх документування роблять неминучим виділення поліцією значних ресурсів на виконання цих завдань. Міжнародні партнери також зосередили підтримку на документуванні воєнних злочинів та співпраці з міжнародними судами. У цьому сенсі пріоритети поліції загалом відображають національні інтереси.

Однак у цьому акценті є ризики.

По-перше, оскільки завдання, пов'язані з війною, розширюються, рутинна, але соціально шкідлива злочинність може бути занедбана. Очевидне зростання шахрайства, злочинів, пов'язаних з наркотиками, та насильницьких злочинів між 2022 і 2023 роками свідчить про те, що ці сфери не були повністю стримані. Економічна злочинність та корупція, якщо їх не вирішувати належним чином, також зашкодять відбудові та створять майбутню політичну нестабільність.

По-друге, за умов воєнного стану межі між цивільною поліцією та роботою у сфері національної безпеки розмиваються. Правозахисні організації задокументували обмеження свободи слова та віросповідання, а також висловили стурбованість щодо свавільних затримань і жорстокого поводження з деякими підозрюваними, хоча головна відповідальність за найгірші зловживання лежить на російських військах на окупованих територіях. Існує небезпека того, що в ім'я безпеки українська поліція та служби безпеки можуть терпіти або ігнорувати практику, яка була б неприйнятною в мирний час. Реформи, спрямовані на посилення внутрішньої підзвітності, не повинні відкладатися на невизначений термін.

По-третє, громадська поліція та зміцнення довіри на місцевому рівні ризикують бути затьмареними мілітаризованими функціями. Однак у районах, віддалених від фронту, повсякденна легітимність держави залежить як від того, як поліція вирішує побутові конфлікти, дорожньо-транспортні пригоди та дрібні крадіжки, так і від її ролі в національній обороні. Якщо поліцію розглядати насамперед як засіб національної безпеки, її здатність вирішувати місцеві проблеми може зменшитися.

Тим не менш, деякі кроки свідчать про те, що українська влада усвідомлює ці дилеми. Поточне впровадження Плану дій щодо реформи правоохоронної системи, впровадження покращеного збору даних про злочини на ґрунті ненависті та реформи, що просуваються в рамках процесу розширення Європейського Союзу, – все це вказують на бажання привести українську поліцію у відповідність до європейських стандартів, навіть у воєнний час. Виклик полягає радше у спроможності, ніж у принципі.

Загальна оцінка та майбутні потреби

Національна поліція України не має достатньо ресурсів для виконання всіх покладених на неї завдань. Жодна поліцейська служба не змогла б цього зробити, зіткнувшись із війною такої інтенсивності. Тим не менш, вона має достатньо ресурсів, щоб уникнути колапсу, підтримувати порядок у більшій частині країни та проводити вражаючу слідчу роботу щодо воєнних злочинів. У цьому обмеженому, але важливому сенсі вона справляється.

Їхні пріоритети загалом зрозумілі. Розслідування воєнних злочинів, підтримка збройних сил та управління переміщеними особами цілком обґрунтовано домінують у порядку денному. Однак існує реальний ризик того, що зростання економічної злочинності, ринків наркотиків, торгівлі людьми та корупції послабить державу зсередини, навіть коли Україна бореться із зовнішнім агресором. У середньостроковій перспективі безпека країни залежатиме як від доброчесності та ефективності її поліції, так і від діяльності армії.

Далі настає кілька висновків.

1. Міжнародна допомога повинна й надалі надавати пріоритет поліції, а не лише збройним силам. Це включає транспортні засоби, засоби зв'язку та судово-медичні інструменти, а також інвестиції у фінансові розслідування, підрозділи боротьби з кіберзлочинністю та прикордонну патрульну діяльність.

   
   

2. Слід посилити підтримку внутрішніх систем доброчесності, професійних стандартів та антикорупційних заходів у поліції. Низька довіра до поліції порівняно з армією відображає довгу історію зловживань і повинна бути сприйнята серйозно.

   
   

3. Психологічна підтримка офіцерів має стати звичайною частиною забезпечення ресурсами. Враховуючи характер правопорушень, які вони розслідують, та умови, в яких вони працюють, це є важливим для підтримки професійної та гуманної поліцейської служби в Україні.

   
   

4. Зрештою, оскільки війна триває, вище керівництво повинно остерігатися того, щоб міркування безпеки назавжди не затьмарювали громадську поліцію та захист повсякденних прав. Довіра до української держави в очах її громадян, а отже, і її стійкість, залежить від цього балансу.

Українська поліція напрочуд стійка, але структурно перевантажена. Її пріоритети значною мірою відповідають воєнній ситуації, проте вона змушена частково залишати важливі сфери без уваги. Адекватне забезпечення ресурсами в глибшому сенсі означатиме не просто більше грошей чи обладнання, а й постійні зусилля щодо побудови законної, надійної та сучасної поліцейської служби, навіть поки артилерія все ще падає.