Два види підтримки для України

П'ятниця, 19 грудня 2025 року

Протягом одного тижня Україна отримала два дуже різні види підтримки Заходу: Закон про національне оборонне фінансування США (який часто плутають із законом про асигнування), підписаний президентом Трампом 18 грудня 2025 року, та рішення Європейського Союзу від 19 грудня 2025 року про залучення кредиту ЄС у розмірі 90 мільярдів євро на 2026–2027 роки. Обидва мають значення, але вони допомагають Україні по-різному, у різні терміни та з різними політичними посланнями.

Що насправді являє собою кожен інструмент

Цей американський захід є законом про дозвіл на оборону. Він визначає політику, надає правові повноваження та встановлює ліміти для програм, але сам по собі не переміщує кошти так, як це робить класичний закон про асигнування. Для України його найбільш відчутною «вигодою» є збереження конкретних повноважень щодо допомоги та політичний факт того, що Конгрес їх уповноважить, навіть коли інстинкти Білого дому можуть схилятися до скорочення.

Європейський захід є прямолінійною фіскальною інженерією: ЄС позичатиме кошти на ринках капіталу, підкріплені резервом бюджету ЄС, та надаватиме отримані кошти Україні, що багато ЗМІ описують як безвідсоткові, для покриття невідкладних фінансових потреб протягом 2026 та 2027 років, включаючи оборону та функціонування держави.

Отже, один стосується головним чином повноважень у сфері військової політики, обмежених повноважень та дозволів на фінансування програм; інший — це макрофінансовий рятівний круг, призначений для того, щоб запобігти вичерпанню коштів в української держави.

Масштаб: гроші проти боєприпасів

Якщо порівнювати з сумарними показниками, позика ЄС значно перевищує суми, пов'язані з Україною, зазначені в Законі США.

Закон Конгресу про допомогу Україні у сфері безпеки на 2026 фінансовий рік передбачає виділення Україні 800 мільйонів доларів, розподілених по 400 мільйонів доларів протягом наступних двох років, в рамках Ініціативи сприяння безпеці України (USAI), яка фінансує американські компанії за зброю, призначену для України. Це не тривіальна сума, але вона навмисно обмежена та, за сучасними бюджетними критеріями, скромна.

Для порівняння, позика ЄС становить 90 мільярдів євро на два роки. Вона призначена для покриття значної частини загальних фінансових потреб України, а не лише для фінансування єдиного механізму військових закупівель. На практиці це те, що забезпечує виплату зарплат, виплату пенсій, виконання контрактів на закупівлю, харчування екіпажів ППО, закупівлю палива та ремонт електромережі.

Цей контраст виявляє структурну різницю в підтримці Заходу станом на кінець 2025 року: прямий канал Вашингтона звузився і став більш умовним, тоді як Брюссель схиляється до державного фінансування та довгострокової передбачуваності.

Часові горизонти та визначеність

Рішення ЄС стосується чітко 2026–2027 років, і його головною перевагою є передбачуваність. Економіка України воєнного часу страждає не лише від нестачі ресурсів, а й від нестачі. Коли міністерства не можуть достовірно прогнозувати грошові потоки на три місяці вперед, закупівлі стають дорожчими, підрядники вимагають премій за ризик, а системи мобілізації напружуються. Дворічний пакет, запозичений на рівні ЄС і призначений для швидкого надходження (деякі повідомлення свідчать про середину січня 2026 року), є, таким чином, стратегічним інструментом, а не лише фінансовим.

Перевага NDAA полягає в іншому: вона інституціоналізує базовий рівень військової підтримки США та, що найважливіше, обмежує різкі зміни політики. Reuters повідомляє, що вона обмежує можливості Міністерства оборони скорочувати чисельність американських військ у Європі до рівня нижче 76 000 та забороняє європейському командувачу США відмовитися від звання Верховного головнокомандувача НАТО. Ці положення не є «допомогою Україні» у вузькому сенсі, але вони підтримують ширшу архітектуру стримування, від якої залежить безпека тилових районів України та європейські маршрути постачання. Фактично, вони є страховкою від раптового скорочення військ США, яке б підбадьорило Москву та занепокоїло Європу.

Коротко кажучи: ЄС пропонує Україні фінансову стабільність; США пропонують Україні інституційну безперервність та мінімальний рівень підтримки певних зобов'язань у сфері безпеки.

Політичні сигнали: єдність, обумовленість та важелі впливу

Обидва заходи є сигналами для Москви, але вони вимовляються різними діалектами.

Позика ЄС – це сигнал єдності, створений під напругою. Її було узгоджено, незважаючи на розбіжності щодо використання заморожених російських суверенних активів та застереження Угорщини, Словаччини та Чехії, які були враховані шляхом домовленості, що запобігає впливу мобілізації бюджету ЄС на фінансові зобов'язання цих держав. Позика має бути погашена за рахунок російських репарацій (саме тому створення Міжнародної комісії з претензій України цього тижня було таким важливим; цей орган може бути використаний для пред'явлення претензій щодо заморожених російських суверенних активів і таким чином забезпечити механізм погашення позики). Посил для Кремля полягає в тому, що ЄС все ще може генерувати дуже великі суми та підтримувати платоспроможність України, навіть коли найбільш політично підбурювальний інструмент (негайне вилучення або забезпечення основних російських активів) зупиняється.

Американський NDAA, прийнятий за широкої двопартійної підтримки, є сигналом наполегливості Конгресу. Reuters прямо описує деякі частини Закону як розрив з перевагою президента Трампа щодо переоцінки Європи та обережності щодо зобов'язань без терміну дії. Для України це важливо, оскільки демонструє, що підтримка не залежить виключно від настроїв однієї адміністрації. Це також створює важелі впливу в союзних переговорах: європейські столиці можуть вказувати на обов'язкові санкціоновані США дозволи та захисні позиції сили, доводячи, що Вашингтон продовжує брати участь в обороні Європи.

Однак у підході США також неявно закладена умовність. Структура Ініціативи сприяння безпеці України, яку контролює Міністерство оборони (тепер Міністерство війни), оплачує американську промисловість і може подовжити терміни поставок, особливо якщо виробничі потужності обмежені. Позика ЄС, навпаки, є готівкою, яку можна негайно використати, але вона збільшує майбутній борг України, навіть якщо погашення політично оформлене як залежне від російських репарацій.

Практичні ефекти на полі бою

Позика ЄС не є «допомогою на полі бою» у вузькому сенсі, але є передумовою для стійкості на полі бою. Держава, яка не може фінансувати логістику, технічне обслуговування, адміністрування мобілізації, соціальну стабільність та енергетичну стійкість, буде мати труднощі з підтримкою ефективності бригад, незалежно від того, наскільки хоробрі її солдати. Оскільки позика покриває загальні потреби у фінансуванні, вона підтримує невидиме підґрунтя війни.

Статті бюджету NDAA, що стосуються України, ближчі до бойової актуальності, але в меншому масштабі. Авторизація Ініціативи допомоги Україні в галузі безпеки на суму 800 мільйонів доларів може призвести до конкретного збільшення можливостей, якщо її використовувати розумно, особливо у категоріях з високим рівнем впливу, де Україна може швидко поглинати обладнання: перехоплювачі протиповітряної оборони, системи боротьби з безпілотниками, засоби бойового зв'язку та певні класи боєприпасів.

Однак менш очевидним внеском NDAA на полі бою можуть бути її обмеження, пов'язані з Європою. Якщо присутність американських військ у Європі важче швидко скоротити, то довіра до стримування НАТО зростає, що, своєю чергою, зменшує ймовірність того, що Москва розширить війну географічно або змусить європейські держави обмежити підтримку. Така стратегічна стабільність у тилу не є гламурною, але вона є вирішальною.

Стратегічний ризик: борг, політика та питання заморожених активів

Кожен захід має свій власний профіль ризику.

Щодо позики ЄС, очевидним занепокоєнням є стійкість боргу та політика його погашення. Навіть якщо лідери стверджують, що Україна поверне борг лише після того, як Росія сплатить репарації, це залишається політично та юридично складним питанням, і це глибше вбудовує Україну у кредиторські відносини з ЄС. Саме тому створення Міжнародної комісії з розгляду претензій України цього тижня було настільки важливим: вона встановлює міжнародний правовий шлях для врегулювання претензій до Росії та, таким чином, до арешту заморожених російських активів у Європі та за її межами для погашення позики. Існує також ризик стратегічних комунікацій: Москва зображуватиме допомогу ЄС як перетворення України на залежного боржника, навіть якщо реальність ближча до взаємної необхідності воєнного часу.

Для NDAA США ризик полягає в тому, що дозвіл без чітких, своєчасних асигнувань та виконання може стати виконавчим. Рядок у законі не автоматично стає батареєю ППО в Харкові. Тому положення закону щодо України найкраще розуміти як нижню межу, а не як збільшення.

Але в цій розбіжності є й позитивна сторона. Україна виграє від диверсифікації: частина підтримки надходить у вигляді готівки для забезпечення функціонування держави, а частина — у вигляді структурованої військової закупівлі та архітектури стримування. Разом вони зменшують одноточкові збої. Якщо один канал звужується, інший все ще може мати вагу.

Додаткові переваги, різні логіки

Разом ці два показники демонструють розподіл праці, який є як політичним, так і фінансовим.

Кредит ЄС — це про витривалість. Він підтримує українську державу на 2026–2027 роки та допомагає перетворити моральну підтримку на платоспроможність і впевненість у плануванні. Угода про NDAA стосується гарантій та легітимності: вона встановлює мінімальний дозволений канал допомоги Україні у сфері безпеки та ускладнює різке припинення ролі США в європейській оборонній архітектурі.

Для Києва найкращий спосіб читати цей тиждень — не як вибір між Вашингтоном і Брюсселем, а як комплексну картину західної стратегії наприкінці 2025 року: Європа гарантує українську державу, а Америка, навіть за скептично налаштованого президента, все ще пов'язана статутом і структурою альянсу певним чином підтримуючи європейську та українську безпеку.