Гарантії безпеки для України після переговорів з питань національної безпеки між США та Європою

Вчорашні консультації між радниками з національної безпеки Сполучених Штатів та Європи уточнили низку конкретних варіантів гарантій безпеки, які мають бути основою будь-якого припинення вогню або мирної угоди для України. Військові керівники надали пакети документів для «належного розгляду» з чіткою передумовою: Європа надасть основну частину сил на землі, тоді як Вашингтон вивчає можливість допоміжної ролі, включаючи повітряні сили та командування та управління.

Що було виключено

Сполучені Штати чітко виключили можливість розгортання американських наземних військ в Україні. Це виключення тепер є основою для всіх подальших планів.

Членство України в НАТО, хоча й підтверджене Альянсом як довгострокова мета, було відкладено як негайний інструмент стримування на поточних переговорах. Президент Трамп публічно заявив, що будь-яке короткострокове врегулювання «не може бути НАТО», і назвав вступ неможливим на цьому етапі.

Москва, зі свого боку, прагне вето щодо будь-яких західних «гарантій безпеки» та відхилила розгортання європейських військ в Україні після врегулювання, назвавши це «іноземним втручанням». Така позиція, якщо її збережуть, заблокує найбільш перспективні варіанти. Але, схоже, Захід має намір продовжувати, незважаючи на заперечення Кремля.

Що було підтверджено як можливе

Генеральний секретар НАТО Марк Рютте окреслив дворівневу структуру: по-перше, сильні українські сили; по-друге, гарантії, надані Європою та Сполученими Штатами, – послідовно після мирної угоди або тривалого перемир'я. Президент Зеленський підтвердив цей напрямок після їхньої зустрічі в Києві 22 серпня 2025 року.

Ця концепція, схоже, є однією з європейських країн, очолюваних США, за підтримки США. Варіанти проєкту передбачають, що європейські країни забезпечать «левову частку» будь-якої присутності під гарантіями, а Сполучені Штати пропонуватимуть допоміжні ресурси — повітряну підтримку, командування та управління, розвідку та логістику. Reuters повідомляє, що на столі навіть є домовленість про командування та управління під керівництвом США над європейськими наземними контингентами; Вашингтон залишив відкритим питання участі в повітряних діях.

Також існує так звана «коаліція охочих» – трансєвропейська військова структура, готова до розгортання на території України після початкового розгортання угод про припинення вогню. Україна та європейські посередники створюють таку структуру – місії, ймовірно, зосереджені на моніторингу, навчанні, логістиці та захисті критичної інфраструктури.

Було підтверджено попередні національні внески. Естонія публічно заявила про готовність надати миротворчий підрозділ; Румунія заявила, що не надсилатиме війська, але надасть бази — потенційно для американських винищувачів — як частину цієї архітектури. Ці ранні заяви висвітлюють новий розподіл праці.

Обговорювався графік. Українські чиновники кажуть, що рамковий проєкт може бути готовий протягом кількох днів, а політико-правова та військова підгрупи завершать доопрацювання компонентів. Це не зобов'язує парламенти, але є показником імпульсу.

Основні варіанти на столі

Європейська наземна присутність в Україні зараз видається невід'ємною частиною розгортання західних військ в Україні. Присутність типу «розтяжки» — ймовірно, багатонаціональна, заснована на правилах та географічно розподілена — може стримати відновлення вторгнення, підвищуючи ризик безпосереднього втручання союзників. Німецькі військові представники застерігають, що будь-яка переконлива місія вимагатиме десятків тисяч військовослужбовців, а не символічної кількості. Політичний поріг для такого розгортання є високим; оперативний тягар значною мірою ляже на Європу. Тим не менш, основні європейські військові держави мають у своєму розпорядженні десятки тисяч військовослужбовців.

Ще однією особливістю припинення вогню може бути повітряна парасолька за підтримки США. Сполучені Штати не надали наземних військ, але розглядають можливість участі повітряних сил, починаючи від прискорених поставок засобів протиповітряної оборони і закінчуючи забезпеченням режиму заборони польотів з використанням американських літаків з баз союзників. Пропозиція Румунії щодо об'єктів відповідає цій концепції, хоча будь-яке забезпечення «безпольотного» режиму проти Росії становитиме серйозний крок до ескалації, і тому вимагає однозначних юридичних повноважень та політичної волі.

Система командування, управління та розвідки є надзвичайно важливою. Схема командування та управління європейськими силами під керівництвом США підвищить швидкість реагування та згуртованість, не наражаючи на небезпеку наземні підрозділи США. Ця модель, ймовірно, буде поєднана з об'єднаною розвідкою, спостереженням та рекогносцируванням (ISR), інтеграцією протиракетної оборони та координацією ударів на великі відстані.

Для України очікуються правові тригери, подібні до тих, що містяться в Договорі НАТО. Київ наполягає на механізмі договірного рівня – ратифікованому парламентами-партнерами – з чіткими алгоритмами та термінами реагування у разі відновлення агресії Росією. Європейські та американські чиновники зараз обговорюють формулювання, «подібне до статті 5», в рамках коаліції, а не власне НАТО. Це було б значним кроком уперед порівняно з суто політичними гарантіями Будапештського меморандуму 1994 року.

Промисловий та фінансовий напрямки будуть частиною планування. Довгострокові двосторонні угоди про безпеку, вже підписані в рамках Спільної декларації G7 (включаючи 10-річний пакт між США та Україною), залишаються основою: передбачуване фінансування, навчання, спільне виробництво та швидкі консультації в кризових ситуаціях. Самі по собі вони не створюють автоматичного зобов'язання колективної оборони, але вони є двигуном з боку постачання, який робить будь-яку гарантію реальною з військової точки зору.

Примусова економіка як правозастосування є ключовим елементом структури, що передбачається. Президент США пригрозив додатковими санкціями або тарифами, якщо дипломатія зайде в глухий кут; надійні, заздалегідь узгоджені економічні штрафи за порушення можуть доповнювати військові гарантії, але не можуть замінити фізичне стримування.

Ймовірна форма початкового пакета

Найбільш правдоподібним результатом у найближчій перспективі є гарантія поза НАТО з чотирма складовими: присутність європейського персоналу в Україні після припинення вогню; повітряний та командно-контрольний щит США з території союзників; ратифікований набір тригерів, подібних до статті 5, серед коаліції охочих; та посилений канал озброєння, навчання та фінансування згідно з існуючими двосторонніми угодами. Така послідовність відповідає тому, що описують переговорники, і тому, що мають на увазі ранні національні пропозиції (Естонія, Румунія).

Ефективність: чи справді це стримає поновлення російської агресії в Європі?

Відповідь така, що може.

Перший етап — це стримування за допомогою розтяжки. Помітна багатонаціональна присутність в Україні, навіть якщо вона скромного розміру, підвищує політичну ціну поновлення російського вторгнення та знижує впевненість Москви у швидкому наступі. Однак експерти попереджають, що для контролю ліній зв'язку та захисту критично важливих вузлів можуть знадобитися «десятки тисяч»; будь-що менше ризикує стати символічним.

Другий етап – це повітряна міць як вирішальна перевага. Повітряна парасолька союзників – за винятком найескалаційнішого варіанту «безпольотної заборони» – може різко зменшити здатність Росії бомбардувати міста та логістику ракетами та безпілотниками. Довіра до цього етапу залежить від доступу до базування, запасів боєприпасів, інтегрованого командування та чіткого дозволу на перехоплення та удари. Позиція Румунії стосується базування; запаси та дозволи залишаються відкритими питаннями.

Третя складова – це закон, який кусає. Політичні обіцянки в стилі Будапешта, як відомо, провалилися; договірні тригери з автоматичністю та термінами дії є надзвичайно важливими. Тому наполягання України на ратифікованих алгоритмах з обмеженим часом є найважливішою правовою інновацією – перетворенням «консультацій» на зобов'язання.

Третя складова – це центр тяжіння Європи. Якщо сухопутні війська США не будуть розглянуті, стримуюча сила гарантій спиратиметься на стійкість Європи: чисельність, логістику, правила застосування військової сили та готовність роками ризикувати. Деякі уряди сигналізують про готовність; іншим знадобиться парламентська більшість та бюджетна визначеність. Якщо європейський стовп виявиться порожнім, Москва його випробує.

Четвертий етап — це претензії Росії щодо вето. Вимога Москви схвалити або заборонити західні заходи має бути відхилена з принципу: метою гарантії є стримування агресора, а не розширення його можливостей. Якщо західні столиці дозволять собі фактичне вето, стримування зникне при першій же кризі.

П'ятий етап – це горизонт НАТО. Зрештою, єдиною повністю автоматичною гарантією для всього Альянсу є сама стаття 5. НАТО продовжує стверджувати, що майбутнє України в Альянсі, але поточний план спрямований на створення чогось, що перенесе стримування з абстрактного на реальне, поки політика наздоганяє. Чим більше тимчасовий щит виглядатиме, відчуватиметься та діятиме як стаття 5, тим більше він працюватиме.

Рішення Львівського вісника

Якщо метою є припинення циклу російської агресії в Європі, то мінімальний ефективний пакет буде таким: європейські війська на території України після припинення вогню; повітряний та командний щит за підтримки США; ратифікований алгоритм автоматичного реагування; та промислово-фінансовий канал, спрямований на збільшення поставок боєприпасів та протиповітряної оборони. Будь-що менше – це запрошення до наступної війни. Вибір зараз однозначний: або гарантія структурована таким чином, щоб її можна було активувати без подальших обговорень, або її обговорюватимуть, коли це буде потрібно.