Вибір наступного Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй: реформа

Цілі та обмеження

Будь-яка дієва реформа повинна відповідати основному правилу Статуту: Генерального секретаря призначає Генеральна Асамблея за рекомендацією Ради Безпеки. П'ятірка постійних членів мають право вето щодо цієї рекомендації. Повне скасування вето вимагатиме внесення змін до Статуту, що малоймовірно. Отже, реалістичний шлях є двостороннім:

1. Негайні зміни, яких можна досягти за допомогою резолюцій Генеральної Асамблеї, заяв президента Ради Безпеки та публічно підписаних «кодексів поведінки», які не вносять змін до Статуту, але змінюють практику.

   
   

2. Довгострокові зміни, які вимагатимуть внесення змін до Статуту, якщо колись буде політична воля.

Модель, яку ми пропонуємо нижче, поєднує обидва напрямки. Вона спрямована на розширення конкуренції на основі заслуг; підвищення прозорості; надання Генеральній Асамблеї визначальної, видимої ролі на ранніх етапах процесу; звуження простору для одностороннього вето; та забезпечення того, щоб призначена особа мала очевидну глобальну легітимність, залишаючись при цьому прийнятною для Ради.

Модель, крок за кроком

1. Глобальний пошук з опублікованим описом вакансії

Генеральна Асамблея та Рада Безпеки спільно утворюють Комісію з пошуку та оцінки, що складається з дев'яти членів: двох номінантів від кожної регіональної групи та одного незалежного голови, обраного Президентом Генеральної Асамблеї після консультацій. Комісія публікує посадову інструкцію на основі компетенцій та матрицю оцінювання (лідерство в умовах кризи; незалежність суджень; досвід адміністративних реформ; географічна та політична нейтральність; етична чесність; мовні навички).

Кандидати подають маніфести, декларації про конфлікт інтересів та зобов'язання служити один семирічний термін без права поновлення. Один термін зменшує стимули для переобрання та посилює незалежність без будь-яких змін до Статуту.

2. Відкриті слухання та правила передвиборчої кампанії

Комісія проводить телевізійні, багатомовні діалоги з кожним кваліфікованим кандидатом. Правила фінансування виборчої кампанії та лобіювання затверджуються Генеральною Асамблеєю: жодна держава не може фінансувати зв'язки з громадськістю для будь-якого кандидата понад помірний ліміт; вся підтримка в натуральній формі має бути розкрита; кандидати щомісяця звітують про зустрічі з урядами та приватними організаціями. Це обмежує приховане спонсорство та сигналізує про те, що посада не продається.

3. «Індикативні праймеріз» Генеральної Асамблеї

Після слухань Генеральна Асамблея проводить таємне орієнтовне голосування з використанням рейтингового відбору. Результати публікуються: загальна кількість перших преференцій та остаточний рейтинг. Трійка лідерів складають короткий список Асамблеї. Супровідна резолюція зобов'язує Асамблею призначити лише кандидата, який отримає щонайменше дві третини голосів на заключному етапі. Ніщо з цього не змінює Статут; це створює політичні факти, які Рада повинна поважати.

4. Рекомендація Ради Безпеки згідно з кодексом про право відкладального вето

Рада Безпеки, шляхом заяви Президента та підписання п'ятірки лідерів під публічним кодексом поведінки, погоджується рекомендувати лише кандидатів від трьох найвищих членів Асамблеї. Кодекс запроваджує практику відкладального вето: будь-який негативний голос постійного члена призводить до (а) обов'язкового публічного пояснення у відкритому засіданні Ради; (б) 30-денного періоду очікування для консультацій; та (в) автоматичного другого голосування. Якщо кандидат, який посів найвище місце в рейтингу Асамблеї, отримав, скажімо, понад 60 відсотків голосів держав-членів на орієнтовних праймеріз, п'ятірка лідерів зобов'язується утриматися від голосування, а не накласти вето, якщо два постійні члени не заперечують. Це не змінює Статут; це самообмеження, яке стає видимим, і тому його порушення дорого коштує.

5. Остаточне призначення Генеральною Асамблеєю

За рекомендацією Ради, Асамблея призначає шляхом таємного голосування. Асамблея вже зобов'язалася забезпечити поріг у дві третини голосів, надаючи результату демократичну вагу. Кандидат вступає на посаду за згодою Ради та задокументованою широкою підтримкою Асамблеї.

Захист чесності та ефективності

1. Етика та незалежність. Незалежний уповноважений з питань доброчесності, обраний Генеральною Асамблеєю на термін без права поновлення, щорічно отримує розкриття інформації Генерального секретаря, проводить аудит закупівель та призначень, а також звітує перед П'ятим комітетом Асамблеї. Захист інформаторів поширюється на всіх співробітників Секретаріату з можливістю оскарження поза межами Секретаріату.

   
   

2. Проміжний огляд. На третьому або четвертому році Асамблея скликає відкритий огляд: Генеральний секретар представляє оціночну картку управління відповідно до опублікованої посадової інструкції. Огляд не може звільнити посадову особу, але створює репутаційні стимули, що відповідають її результатам.

   
   

3. Осуд та виняткове звільнення. Ретельно розроблена драбина осуду — попередження Асамблеї; осуд Асамблеї двома третинами; та, в крайньому випадку , спільна рекомендація Ради щодо припинення повноважень з подальшим рішенням Асамблеї — вимагатиме, щоб поправка до Статуту стала юридично обов'язковою. Як проміжний крок, Асамблея може прийняти необов'язкову процедуру «голосування за серйозне занепокоєння», що підвищить політичну ціну неправомірних дій.

Ротація, різноманітність та можливості

Регіональна ротація формалізована як презумпція, а не як гамівна сорочка: коли два фіналісти знаходяться у вузькій смузі за опублікованою шкалою оцінки комісії, перевага надається регіону, який чекав найдовше. Гендерний паритет має аналогічний ефект: за майже рівних результатів перевага надається недостатньо представленій статі. Заслуги залишаються пріоритетними; ротація та паритет діють лише на межі та є прозорими для всіх.

Збереження консенсусу при одночасному послабленні одностороннього контролю

Рада зберігає свою рекомендаційну роль та право вето. Консенсус зберігається, оскільки будь-яка призначена особа все ще повинна бути прийнятною для Ради, проте односторонній контроль розмивається трьома силами:

• Асамблея створює завчасний публічний короткий список кандидатів, який має помітну глобальну підтримку.

  
  

• Самозобов'язуючий кодекс Ради щодо права відкладального вето робить одиночне вето політично обтяжливим.

  
  

• Вимога призначення двома третинами членів Асамблеї перетворює легітимність з риторики на арифметику.

Жодна столиця не може легко нав'язати свого фаворита, і жодна не може легко заблокувати кандидата, який має широку підтримку, без публічного виправдання.

Впровадження без внесення змін до Статуту

1. Резолюція Генеральної Асамблеї щодо процесу (пошукова комісія, слухання, розкриття інформації, орієнтовні праймеріз, зобов'язання щодо призначення двома третинами голосів, правила фінансування виборчої кампанії).

   
   

2. Спільний лист голів Асамблеї та Ради щодо запрошення до висування кандидатур та кодифікації календарів на дванадцять місяців раніше, ніж у попередніх циклах.

   
   

3. Заява Президента Ради Безпеки, що додає кодекс про право відкладального вето та зобов'язання обрати кандидата з короткого списку Асамблеї.

   
   

4. Добровільні листи P5 про національне дотримання кодексу Генеральному секретарю для публічного реєстру.

Ці документи можуть бути прийняті до наступного циклу відбору без порушення Хартії.

Довша дуга: чого може досягти поправка до Хартії

Якщо колись визріє політична воля, невелика поправка до Статуту ООН може закріпити найкращі з цих практик:

• Трансформувати роль Ради з «рекомендації» одного імені на «висунення кандидатів» за коротким списком, за яким Асамблея обирає дві третини голосів.

  
  

• Перетворити абсолютне вето на відкладаюче вето щодо цього єдиного призначення, яке втрачає чинність, якщо Асамблея підтвердить свою перевагу переважною більшістю голосів після періоду охолодження.

  
  

• Кодифікуйте єдиний термін, який не підлягає відновленню.

Навіть скромна, цілеспрямована мова забезпечить майбутні успіхи, досягнуті завдяки практиці.

Ризики та їх пом'якшення

• Недотримання вимог постійним членом. Пом'якшується шляхом збільшення репутаційних витрат на порушення кодексу: публічні пояснення, переголосування в певний час та ілюзія відхилення переважної більшості в Асамблеї.

  
  

• Фрагментація в Асамблеї. Пом'якшується за допомогою рейтингового голосування та опублікованої матриці оцінювання, яка спрямовує дебати на можливості, а не на геополітику.

  
  

• Токенізм у ротації та паритеті. Пом'якшується шляхом публікації балів комісії та обмеження ротації та паритету випадками, що майже мають однаковий результат.

Як виглядає успіх

Генеральний секретар, обраний за допомогою цього процесу, спочатку матиме три переваги, яких наразі бракує посаді: опублікований мандат, прив'язаний до вимірюваних компетенцій; незаперечна більшість в Асамблеї; та Рада, яка або підтримувала, або, принаймні, утримувалася від голосування, враховуючи глобальні уподобання. Незалежність посадовця підкріплюється єдиним терміном повноважень та режимом доброчесності поза контролем Секретаріату. Консенсус зберігається, проте жодна окрема столиця не може тихо скасувати вибір світу.

Це практичний шлях до відновлення морального авторитету Організації Об'єднаних Націй, не чекаючи на малоймовірний перегляд Статуту: змінити стимули, опублікувати правила та зробити політику вето видимою.