«Більше жодних російських вуглеводнів»: що означає умова Трампа для НАТО, Європи та України

Президент Дональд Трамп заявив, що будь-яке прискорення нових санкцій США проти Росії залежатиме від припинення всіма державами-членами НАТО закупівель російських вуглеводнів. Цей попит суперечить складній європейській реальності: Європейський Союз вже заборонив морське транспортування російської сирої нафти та більшості продуктів її нафтопереробки, але кілька країн НАТО все ще споживають трубопровідну нафту або скраплений природний газ (СПГ) російського походження. Туреччина — поза ЄС, але в НАТО — залишається великим покупцем російської сирої нафти. Розуміння того, хто що досі купує, в яких обсягах і наскільки суттєвою є ця торгівля для воєнної економіки Кремля, має важливе значення для оцінки того, як може виглядати практична союзницька пропозиція Вашингтону.

Які члени НАТО досі імпортують російські вуглеводні?

Незалежні трекери, такі як Центр досліджень енергетики та чистого повітря (CREA), а також енергетична статистика Європейської комісії, надають оцінки поточних закупівель країн НАТО. Хоча обсяги значно нижчі, ніж у 2021 році, вони не є незначними.

Угорщина та Словаччина залишаються залежними від південної гілки трубопроводу «Дружба», який досі транспортує російську нафту. За оцінками, вони разом імпортують близько 8-10 мільйонів тонн сирої нафти на рік, що вартістю кілька мільярдів євро навіть за зниженими цінами. Сирова нафта постачається на нафтопереробний завод MOL у Сажаломбатті в Угорщині та нафтопереробний завод Slovnaft у Братиславі. Теоретично обидві країни можуть постачатися через хорватський трубопровід «Адріатика» (Janaf/Adria), але потужності та витрати перешкоджають повному переходу.

Чеська Республіка колись була в такому ж становищі, але у квітні 2025 року вона завершила перехід на неросійську нафту завдяки розширенню потужностей Трансальпійських (TAL) та IKL трубопроводів з Італії та Німеччини. Це демонструє існування альтернативних маршрутів за умови інвестицій та координації.

Туреччина, член НАТО поза межами санкцій ЄС, стала важливим клієнтом для Росії. Дані CREA за 2024 рік показують, що Анкара імпортувала понад 200 000 барелів російської сирої нафти на день, що робить її третім за величиною покупцем у світі після Китаю та Індії. Туреччина продовжує отримувати російський трубопровідний газ через «Турецький потік» та «Блакитний потік», хоча вона підписала нові угоди про постачання СПГ з американськими експортерами, що може забезпечити важелі для диверсифікації.

Кілька західноєвропейських членів НАТО також залишаються вразливими до впливу ЗПГ. Франція імпортувала близько 7,7 млрд куб. м (мільярда куб. м) російського ЗПГ у 2024 році, Іспанія – 5,7 млрд куб. м, Бельгія – 5,1 млрд куб. м, а Нідерланди – 1,7 млрд куб. м. За даними CREA, загальний обсяг імпорту для цих країн НАТО/ЄС у 2024 році перевищив 20 млрд куб. м. Ці вантажі пов’язані з довоєнними контрактами та іноді реекспортуються, але суть полягає в тому, що мільярди євро все ще надходять до Москви через операції зі ЗПГ.

Натомість багато союзників вже покінчили зі своєю залежністю. Країни Балтії, Польща та Німеччина припинили постачання нафти трубопроводами до кінця 2022 року. Литва та Фінляндія припинили імпорт російського СПГ. Італія та Греція поступово відмовилися від російської сирої нафти, замінивши її постачальниками з Близького Сходу та США. Навіть Австрія, яка не є членом НАТО, але колись залежала від Газпрому, тепер постачає значну частину свого газу через Німеччину та Італію.

Чи ці потоки все ще мають значення для Росії?

Так. Федеральний бюджет Росії залишається непропорційно залежним від вуглеводнів. CREA оцінює, що станом на середину 2025 року Москва все ще заробляє близько 600-700 мільйонів євро на день від експорту викопного палива. Китай та Індія зараз домінують як покупці, але ринки, пов'язані з НАТО, все ще становлять значну меншість. Імпорт сирої нафти до Угорщини та Словаччини разом з обсягами Туреччини може генерувати від 15 до 20 мільярдів євро на рік. ЗПГ до ЄС додає ще від 8 до 10 мільярдів євро щорічно. Ці суми менші, ніж доходи Москви в Азії, але залишаються стратегічно важливими, як як надходження грошових коштів, так і як засіб утримання Росії в ланцюгах постачання енергії НАТО.

Чинний закон і як його можна посилити

Режим санкцій ЄС забороняє морське транспортування російської сирої нафти та більшості продуктів її нафтопереробки, а виняток для Угорщини та Словаччини щодо нафтопроводу «Дружба» є кричущою лазівкою. Механізм обмеження цін, узгоджений «Великою сімкою», обмежує морські послуги для нафти, що продається за ціною, що перевищує ліміт, але правоохоронні заходи щодо «темного флоту» залишаються нерівномірними.

Щодо газу, ЄС не має повноцінної заборони. Російський ЗПГ продовжує надходити до європейських портів, хоча Європейська комісія запропонувала заборонити нові контракти та забезпечити повну відмову від російської нафти та газу до 1 січня 2028 року. Туреччина, яка не входить до ЄС, не має жодних зобов'язань і продовжує купувати газ у великих обсягах.

Що може запропонувати НАТО, щоб задовольнити вимогу Трампа

Виконання умови Трампа вимагатиме поетапного, надійного плану, який виведе країни НАТО з російських ланцюгів поставок без дестабілізації економіки. Наприклад:

• Припинити імпорт газу з трубопроводу «Дружба» до Угорщини та Словаччини протягом шести-дев'яти місяців, за умови фінансування з боку ЄС та США для покриття дорожчої альтернативи імпорту через хорватський трубопровід Janaf/Adria.

  
  

• Розширити заміщення ЗПГ шляхом прискорення розширення хорватського терміналу Крк до 6 млрд куб. м на рік, постачаючи Центральну Європу американським ЗПГ.

  
  

• Поступово відмовитися від російського ЗПГ у портах ЄС, з компенсацією операторам та забороною на перевантаження з судна на судно. Франція, Іспанія, Бельгія та Нідерланди можуть потім розірвати контракти до встановленого терміну.

  
  

• Запропонувати Туреччині пакет диверсифікації — довгострокові контракти зі США на СПГ, фінансову підтримку для зберігання газу та гарантії енергетичної безпеки, що підтримуються НАТО, — в обмін на поступову відмову від російської сирої нафти.

  
  

• Посилити дотримання санкцій щодо доставки, цінових обмежень та правил походження нафтопереробних заводів, усунувши залишилися лазівки у світовій торгівлі нафтою.

Відлуння 1970-х і 1980-х років

Вимогу Трампа не можна розуміти ізольовано; вона належить до довшої трансатлантичної дискусії щодо геополітики енергетики. Два попередні епізоди ілюструють ставки.

Першою була нафтова криза 1970-х років. Арабське нафтове ембарго 1973 року та Іранська революція 1979 року виявили вразливість Заходу перед зовнішніми постачальниками. Члени НАТО відреагували створенням Міжнародного енергетичного агентства (МЕА) у 1974 році, колективного органу, призначеного для координації запасів нафти, нормування та розподілу ресурсів у разі кризи постачання. Урок був очевидним: енергетична безпека – це національна безпека, а залежність від політично нестабільних або ворожих регіонів може підірвати єдність НАТО. Цей досвід досі резонує, формуючи колективні механізми ЄС щодо зберігання газу та транскордонної енергетичної солідарності.

Другим був спір початку 1980-х років щодо радянського газопроводу Уренгой-Ужгород. Президент Рональд Рейган запровадив санкції проти європейських компаній, що постачають обладнання, попереджаючи, що Західна Європа десятиліттями зв'язується з Москвою. Європейські уряди стверджували, що взаємозалежність стримуватиме поведінку Радянського Союзу; Вашингтон заперечував, що це додасть сміливості Кремлю. Зрештою, європейці продовжували рухатися вперед, і протягом сорока років радянський, а пізніше російський, газ тек на захід, створюючи залежність, якою Володимир Путін скористався у 2022 році. Проігноровані американські попередження 1980-х років важкою мірою витають над сучасними дебатами, нагадуючи НАТО про ціну пріоритетності дешевої енергії над безпекою.

Чи можна укласти угоду?

Умова Трампа вимоглива, але не недосяжна. Країни НАТО, які досі купують російські вуглеводні, обмежуються Угорщиною та Словаччиною через «Дружбу», Туреччиною через сиру нафту та газ, а також Францією, Іспанією, Бельгією та Нідерландами через імпорт СПГ. Згідно зі статистикою CREA та Європейської комісії, цей імпорт разом приносить Кремлю десятки мільярдів євро щороку.

Поетапний план скасування винятку для "Дружби", заборони російського ЗПГ у портах ЄС, диверсифікації поставок Туреччини та посилення правозастосування дозволить НАТО повідомити Вашингтон про виконання санкції. Це розблокує поглиблення санкцій США та усуне ключові лазівки. На відміну від 1980-х років, коли попередження Рейгана залишилися без уваги, НАТО має шанс діяти рішуче. І на відміну від 1970-х років, коли МЕА народилася з кризи, НАТО та ЄС тепер можуть запобігти наступній, перерізавши останні вуглеводневі рятівні шляхи Кремля.

У цьому сенсі ультиматум Трампа може прискорити те, що Європа вже визнає: енергетична незалежність від Росії — це не просто економічне коригування, а стратегічна необхідність для виживання України та майбутньої безпеки НАТО.