Британське військове спорядження перенаправлено до Росії

Середа, 11 лютого 2026 року

Викриття того, що Велика Британія видала експортні ліцензії на спеціалізоване обладнання вірменському посереднику, на тлі обґрунтованих побоювань, що це обладнання може бути перенаправлене до російського військового ланцюга поставок, є не просто конфузом для британського експортного контролю. Це демонстрація того, як режими санкцій, якими б ретельно розробленими вони не були, обходяться на практиці — шляхом прокладання товарів через держави, які самі не перебувають під санкціями, шляхом використання корпоративних структур, розроблених для приховування бенефіціарної власності, та шляхом використання розриву між тим, що експортер може обґрунтовано знати, і тим, що може приховати рішучий закупівельник.

Тіньовий експорт не завжди є «контрабандою» в кінематографічному сенсі. Часто це експорт з паперовою документацією – законний на перший погляд – який здійснюється через ланцюг дистриб'юторів, експедиторів, перепакувальників та «цивільних» кінцевих користувачів, справжня комерційна мета яких полягає у відмиванні походження та намірів. Західні уряди реагують з 2022 року масштабними заборонами та зростаючим обсягом рекомендацій щодо протидії обходу, включаючи чіткі попередження для експортерів про ризики перенаправлення та обмеження сертифікатів кінцевого користувача. Проте торгівля продовжується, оскільки стимули є сильними, правозастосування технічно складним, а сучасна економіка побудована навколо посередників.

Які подальші заходи можна вжити, окрім нинішнього поєднання ліцензування, дотримання вимог компаніями та епізодичних судових переслідувань?

Розглядайте ризик перенаправлення як факт ліцензування, а не як нечітку підозру

Посадовці з контролю за експортом вже враховують ризик, але нещодавні випадки показують, що «ризик» можна оцінювати надто ввічливо. Якщо пункт призначення явно пов’язаний зі сплеском реекспорту до Росії, презумпція має змінитися, особливо для товарів подвійного призначення (цивільного вигляду, військового за своєю суттю).

Це означає:

• Спростовна презумпція відмови для категорій товарів, які Росія неодноразово намагалася отримати через посередників, якщо держава призначення демонструє аномальні торговельні моделі з Росією з 2022 року.

  
  

• Формальна вимога, щоб заявники пояснили комерційну логіку угоди — чому кінцевому користувачеві потрібен цей товар, у такій кількості, з такою специфікацією — а не просто назвали кінцевого користувача.

  
  

• Обов'язкове розкриття інформації про бенефіціарних власників для кінцевого користувача, будь-якої материнської компанії та будь-якого брокера в ланцюжку, з кримінальною відповідальністю за неправдиві заяви.

Ніщо з цього не вимагає нового договору. Це вимагає політичного рішення про те, що ліцензування — це не просто «дозвіл на експорт», а рішення національної безпеки, і що відповіддю за замовчуванням у коридорах високого ризику іноді має бути «ні».

Перехід від сертифікатів кінцевих користувачів до перевірки та аудиту

Сертифікати кінцевого користувача необхідні, але їх недостатньо, особливо коли кінцевий користувач нещодавно створений, має слабкий капітал або пов'язаний (безпосередньо чи історично) з російською промисловістю, що перебуває під санкціями. Якщо уряд бажає ліцензувати, він також повинен бути готовий проводити перевірку.

Західні уряди можуть розширити перевірку після відвантаження трьома практичними способами:

• Для певних товарів та пунктів призначення мають бути обов’язковими договірні положення про «нереекспорт до Росії», підкріплені правами на аудит та положеннями про негайне розірвання; Велика Британія вже заохочувала такі положення у своїх рекомендаціях для експортерів.

• Випадкові перевірки відповідності експортерів та експедиторів вантажів для пунктів призначення з високим рівнем ризику, включаючи вибірку документів з усіх поставок; а не лише розслідування після скандалу.

  
  

• Постійна програма перевірок після відвантаження, що проводиться або дипломатичним персоналом, або довіреними третіми сторонами, для підтвердження того, що товар встановлено там, де він мав бути встановлений.

Перевірка не є ідеальною, але її метою є не досконалість, а стримування. Якщо посередники вважають, що немає реальної можливості для перевірки, вони продовжуватимуть ризикувати.

Створіть розвідувальну картину санкцій, якою можна обмінюватися, яку можна використовувати та яка швидко

Застосування санкцій часто ускладнюється знайомою проблемою: інформація існує, але знаходиться в ізольованих місцях. Митні служби бачать дані про доставку. Підрозділи фінансової розвідки бачать платежі. Органи експортного контролю бачать заявки на ліцензії. Промисловість бачить підозрілі підходи. Занадто часто ці картини не об'єднані в єдине оперативне уявлення.

Більш сильний підхід включає:

• Спільний розвідувальний центр санкцій, що об'єднує митні служби, служби експортного контролю, фінансової розвідки та відповідні служби безпеки, що має конкретне завдання виявляти мережі перенаправлення та використовувати ці розвідувальні дані для прийняття рішень щодо ліцензування.

  
  

• Швидке оповіщення галузі, не у вигляді загальних циркулярів «будьте обережні», а у вигляді дієвих типологій — поширені моделі діяльності підставних компаній, повторювані маршрути вантажних перевезень, підозрілі умови оплати та посередники, що викликають занепокоєння.

  
  

• Спільні списки між союзними державами щодо організацій високого ризику, які ще не перебувають під санкціями, але оцінюються як вузли закупівель.

Сполучене Королівство опублікувало загальні рекомендації щодо протидії обходу законопроектів, що є корисним, але наступним кроком є цілеспрямоване запобігання на основі розвідувальних даних.

Використовуйте торговельні дані як стимул для правозастосування, а не просто як аналіз

Одним із найчіткіших показників обходу є статистичний — раптове, непропорційне зростання експорту чутливих категорій до держави призначення, а потім дзеркальне зростання з цієї держави до Росії. Розслідування неодноразово вказували на цю закономірність у ширшому регіоні, саме тому Вірменія привернула до себе пильну увагу.

Західні уряди можуть інституціоналізувати тригери даних:

• Якщо експорт контрольованих або майже контрольованих товарів перевищує визначений поріг, ліцензії для цієї категорії до цього пункту призначення призупиняються до перегляду.

  
  

• Митні та портові органи отримують автоматичні позначки для вантажів, маршрут яких нагадує відомі шляхи перенаправлення.

  
  

• Фінансові установи зобов'язані застосовувати посилену належну перевірку до платежів, пов'язаних з цими коридорами.

Це не ідеологічний проєкт. Це інженерний проєкт — зв’язати бази даних, визначити аномалії, діяти швидко.

Розширити «всеохоплюючий» контроль за кінцевим використанням військової продукції, пов’язаним з Росією

Постійною проблемою є те, що російські мережі закупівель навмисно купують товари в сірій зоні — товари, які не входять до переліку контрольованих, але можуть бути використані у виробничих процесах, що стосуються військового виробництва. Коли справа стосується обладнання, яке використовується для виробництва передових матеріалів, що стосуються військового застосування, моральний аргумент очевидний, але категорія правового контролю може бути оскаржена.

«Загальний» контроль — повноваження вимагати ліцензію на товари, не зазначені в іншому списку, коли є підстави вважати, що це військове кінцеве використання — є правильним інструментом. Подальший захід полягає в тому, щоб зробити військове кінцеве використання, пов’язане з Росією, конкретним, чітким механізмом для такого контролю в усіх союзних юрисдикціях із спільними визначеннями, щоб закупівельники не могли використовувати найслабшу ланку.

Зосередьтеся на факторах, що сприяють розвитку посередників: вантажні перевезення, страхування та фінанси

Мережі перенаправлення покладаються на повсякденні послуги:

• Експедитори вантажів готові погодитися на неправдоподібні маршрути

• Страховики готові страхувати відвантаження, не ставлячи питань

• Банки готові обробляти платежі з обмеженою документацією

Західні уряди повинні розширити правозастосування з «експортерів» на рівень послуг.

Це може включати:

• Вимоги щодо ліцензування або реєстрації для експедиторів вантажів, що обробляють контрольовані або чутливі категорії вантажів до місць призначення з високим рівнем ризику, зі значними штрафами за повторні порушення правил дорожнього руху.

  
  

• Санкції, що зосереджені як на логістичних вузлах, так і на кінцевих користувачах.

  
  

• Чіткі стандарти відповідальності для фінансових установ, які ігнорують моделі, що стосуються ухилення від санкцій.

Дебати щодо «тіньового флоту» в Росії показали, як тиск на рівні послуг може негативно вплинути на практиці — коли страховики та порти обмежені, їхня поведінка змінюється. Така ж логіка стосується й тіньового експорту промислових товарів.

Зробіть покарання реальними та болісними для репутації

Система, яка розглядає порушення як адміністративні помилки, буде використана. Мета не в тому, щоб покарати невинну помилку. Мета — підвищити ціну навмисного ігнорування.

Подальші заходи включають:

• Вищі цивільні штрафи, що масштабуються залежно від обороту компанії, а не лише від вартості відвантаження

• Відповідальність директора за неодноразові порушення вимог законодавства

• Публічне оголошення результатів правозастосування, щоб сам ринок запровадив дисципліну

Там, де правозастосування є видимим, дотримання вимог стає проблемою на рівні ради директорів, а не головним болем відповідального за дотримання вимог.

Дипломатія з державами-посередниками: підтримка правоохоронних органів, але й наслідки

Вірменія не є васалом Росії на відміну від Білорусі, і в неї є власні проблеми безпеки, торговельні потреби та політичний тиск. Однак, якщо її територія використовується як коридор постачання до воєнної економіки Росії, західні уряди повинні ставитися до цього як до серйозного питання спільної безпеки. Це означає подвійний підхід:

• Запропонувати практичну підтримку — навчання митних службовців, обмін типологіями, розбудову слідчих можливостей, допомогу легітимним вірменським підприємствам у виконанні вимог санкцій; Велика Британія вже розробила рекомендації щодо санкцій, спрямовані на вірменський бізнес.

  
  

• Встановити наслідки — якщо держава постійно не вирішує питання реекспорту до Росії, застосовувати ескалаторні обмеження до категорій, що є найбільш поширеними зловживаннями, та розглядати цілеспрямовані санкції проти організацій, що сприяють перенаправленню.

Мета полягає не в тому, щоб «покарати» маленьку країну. Мета полягає в тому, щоб позбутися комерційного простору, в якому процвітають мережі перенаправлення.

Визнайте незручну правду: єдність союзників — це проблема ланцюга постачання

Санкції часто описують як дипломатію. На практиці вони є управлінням ланцюгом поставок. Військові зусилля Росії підтримуються тисячами компонентів, машин і матеріалів, багато з яких походять з країн, які офіційно засудили її агресію. Західні уряди можуть і повинні ще більше посилити контроль, але вирішальний зсув є культурним так само, як і правовим.

Це вимагає прийняття трьох істин.

По-перше, питання ліцензування полягає не лише в тому, чи є певний експорт законним сьогодні, а в тому, чи він ймовірно посилить можливості Росії вбивати українців завтра.

По-друге, посередницька торгівля не є другорядним питанням, а тепер головним полем битви за дотримання санкцій.

По-третє, запобігання дешевше за скандал. Після того, як обладнання відвантажено, суперечка стає дипломатичною, суд стає оскаржуваним, а довіру громадськості до системи стає важче відновити.

Випадок Сполученого Королівства є попередженням для кожної західної столиці. Якщо урок полягає лише в тому, щоб написати суворіші інструкції, мережі перенаправлення зброї адаптуються та продовжуватимуть свою діяльність. Якщо ж урок полягає в тому, щоб розглядати ухилення від санкцій як проблему національної безпеки, керовану розвідданими даними, сервісним рівнем, тоді простір для тіньового експорту може звузитися, а зусилля Росії щодо закупівель можуть стати повільнішими, дорожчими та більш крихкими.