Берлінські переговори та гарантії безпеки США для України

Нещодавні переговори в Берліні між посланцями Сполучених Штатів та європейськими лідерами повернули найспірніше питання в мирному процесі туди, де йому місце: не на карти, а на рівень довіри. Територія може бути вписана в угоду; стримування має бути життєздатним. У Берліні Вашингтон сигналізував про готовність розглянути гарантії для України за зразком НАТО, тоді як європейські столиці намітили додаткову архітектуру, побудовану навколо багатонаціональних сил під керівництвом Європи, продовження масового розгортання української військової сили та механізму моніторингу, розробленого для того, щоб зробити шахрайство помітним достатньо рано, щоб воно мало значення.

У чому ж тоді полягає суть «гарантій безпеки США» в цьому контексті, і для чого вони насправді потрібні?

Гарантії як заміна членства в НАТО

Центральною ідеєю, що випливає з Берлінських переговорів, є гарантія для України, подібна до статті 5, як альтернатива офіційному вступу до НАТО. Простими словами, це спроба розділити дві речі, які Москва прагнула поєднати: обіцянку захисту України у разі повторного нападу та інституційний крок – залучення її до Альянсу. Україна, зі свого боку, як повідомляється, сигналізувала про готовність відмовитися від заявки на членство в НАТО, якщо отримає гарантії, достатньо вагомі, щоб зробити поновлення російської агресії нераціональним.

Логіка проста. Війна продемонструвала, що Україна може воювати, впроваджувати інновації та приймати покарання, але стримування не спрацьовує, коли агресор вважає, що ескалація не спровокує втручання найсильнішої зовнішньої сили. Тому зобов'язання, подібне до статті 5, спрямоване не стільки на отримання щоденної переваги на полі бою, скільки на формування очікувань Росії наступного ранку після підписання будь-якого припинення вогню.

Що Європа запропонувала: сила, стеля та розтяжка

Європейські лідери, що вийшли з Берліна, схвалили пакет, який, згідно зі спільним посланням, оприлюдненим, включає три основні елементи.

По-перше, багатонаціональні сили під керівництвом Європи, що діють на підтримку України, завдання яких включають допомогу у відбудові українських збройних сил та сприяння безпеці українського неба та морів.

По-друге, акцент на підтримці Україною дуже великих постійних сил, що налічують приблизно 800 000 особового складу, щоб післявоєнним базовим рівнем була не демобілізація, а посилення оборонної позиції.

По-третє, механізм моніторингу припинення вогню під керівництвом США, призначений для виявлення та реагування на майбутні загрози, що важливо, оскільки стримування частково є технічною проблемою: якщо порушення неоднозначні, реагування стає політичним, а політика — повільною.

Разом ці елементи натякають на європейську «гарантію присутності» у поєднанні з американською «гарантією наслідків». Європа забезпечує близькість та наполегливість; Америка надає ескалаційну владу.

Що насправді пропонують Сполучені Штати, і чому важливі формулювання

Берлінське агентство Reuters описує американську пропозицію як «гарантії безпеки за зразком НАТО», а європейські лідери сприйняли це як значну зміну, а прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск описав позицію Америки, яка змусить Москву очікувати військової відповіді у разі повторного нападу Росії. Це формулювання є політично вибухонебезпечним, оскільки воно передбачає більше, ніж просто постачання зброї чи навчальні місії. Воно передбачає умовну обіцянку застосування сили США.

Однак у слові «гарантія» приховано кілька градацій:

1. Політична гарантія: декларативне зобов'язання, можливо, спільно видане, яке обіцяє відповідь, але залишає форму відповіді неоднозначною.

   
   

2. Юридична гарантія: договір або подібний до договору інструмент, що створює зобов'язання згідно із законодавством США, зазвичай більш довговічне, але важче забезпечуване всередині країни.

   
   

3. Оперативна гарантія: конкретні заходи, що полегшують виконання будь-якої обіцянки, такі як попередньо розміщене обладнання, інтегровані механізми командування, постійні плани, розвідувальні зв'язки та інтеграція протиповітряної та протиракетної оборони.

   
   

4. Економічні гарантії: автоматичне поновлення санкцій, конфіскація активів або механізми реконструкції та фінансування, що карають за поновлену агресію та винагороджують за дотримання вимог.

Берлін, схоже, прагне поєднати ці шари. У європейських заявах йдеться не лише про військові заходи, а й про підтримку економічного відновлення в рамках тієї ж програми після припинення вогню.

Ключовий момент полягає в тому, що стримування визначається поєднанням можливостей, намірів та швидкості. Гарантія, яка вимагає нових політичних дебатів у Вашингтоні щоразу, коли Росія промацує цю лінію, на практиці є слабкою гарантією, якими б красномовними не були її формулювання.

Жорстка угода, що ховається за гарантіями

Гарантії безпеки не з'явилися в Берліні як подарунок. Вони з'явилися як ціна, і рахунок викладається мовою територіальних поступок. Reuters повідомляє, що американські переговірники повідомили, що будь-яка угода з Росією вимагатиме виведення українських військ з певної частини Донецької області, яка наразі перебуває під контролем України, і що значні розбіжності щодо територіальних питань залишаються навіть попри продовження переговорів.

Це структурна напруженість, що лежить в основі Берлінського процесу:

• Україна та Європа спочатку хочуть гарантій, а потім будь-яких обговорень територіальних наслідків.

• Схоже, Вашингтон перевіряє, чи можуть сильніші гарантії розблокувати територіальну гнучкість України.

• Москва прагнутиме захопити територію, водночас розбавляючи гарантії чимось символічним.

Втручання Кіра Стармера в цей процес відображає європейський страх: угоди без забезпечення виконання стають паузами, а Росія історично експлуатує слабкі зобов'язання. У цьому сенсі гарантії не є «додатком» до врегулювання. Вони є двигуном врегулювання.

Чому Америка має значення, навіть якщо Європа забезпечує силу

Багатонаціональні сили під керівництвом Європи, навіть серйозні, стикаються з двома проблемами.

По-перше, домінування в ескалації. Якщо Росія вирішить перевірити припинення вогню операцією, яка буде занадто великою для того, щоб Європа могла її впоратися бездоганно, але занадто малою, щоб виглядати як нове повномасштабне вторгнення, Москва спробує розколоти коаліцію. Американський «бекстоп» покликаний заповнити цю прогалину.

По-друге, злагодженість. Європейські сили можуть бути розгорнуті, але інтегрована протиповітряна та протиракетна оборона, об'єднання розвідувальних даних та планування ударів на велику дальність – це сфери, де американські можливості та культура планування часто є основою. Берлінські переговори чітко пов'язали сили під керівництвом Європи з підтримкою США та з елементом моніторингу під керівництвом США, що є неявним визнанням того, що Європа сама по собі не може створити гарантію, якої боятиметься Москва.

Проблема довіри у Вашингтоні

Навіть якщо американська пропозиція реальна, її ретельно перевірять на предмет довговічності. Гарантія, яку може скасувати наступна адміністрація або послабити через перешкоди з боку Конгресу, є гарантією того, що Москва зможе перечекати. Ось чому важлива правова форма, але також і тому оперативна форма має ще більше значення. Попереднє позиціонування, комплексне планування та автоматичне запровадження санкцій і військової допомоги можуть ускладнити скасування обіцянки на практиці, навіть якщо політичні зміни зміняться.

Берлін також ілюструє іншу реальність: Сполучені Штати можуть швидко запропонувати гарантії на словах, але вони не можуть швидко створити довіру. Довіра накопичується завдяки послідовній поведінці з часом.

Що можна вважати «надійною» гарантією США на практиці?

Якщо спробувати перекласти берлінський настрій у конкретну, переконливу структуру, то найправдоподібнішою «надійною гарантією» є багаторівнева система:

• Багатонаціональні сили під керівництвом Європи в Україні, що виконують завдання зі стабілізації, навчання, забезпечення повітряного простору та морської підтримки.

• Постійні українські сили, достатньо великі, щоб стримувати опортуністичні наступи, чисельність яких, за оцінками європейських лідерів, становила близько 800 000 осіб.

• Механізм моніторингу та верифікації під керівництвом США, який забезпечує швидке, публічне та технічно обґрунтоване визначення порушень.

• Чітко сформульоване американське зобов'язання, що поновлення російської атаки призведе до певних дій, в ідеалі включаючи військові заходи, а не просто подальшу допомогу.

• Автоматичні економічні наслідки, щоб Росія зіткнулася з негайними витратами без тижнів союзницьких суперечок.

Це поєднання не є членством у НАТО за своєю назвою, але це спроба досягти головного ефекту НАТО: змусити агресора повірити, що наступна війна буде гіршою за попередню.

Стратегічне значення Берліна

Берлін має менше значення, тому що він «вирішує» мирний процес, і більше, тому що він починає відповідати на єдине питання, яке може стабілізувати Україну після припинення вогню: хто саме воюватиме, якщо Росія повернеться?

Якщо Сполучені Штати справді мають намір винести на стіл переговорів військову відповідь, як європейські лідери припустили, що почули в Берліні, весь переговорний ландшафт зміниться. Однак, якщо гарантія знову стане неоднозначною, переговори ризикують призвести до документа, який виглядає як мир, але функціонує як антракт.

Найважливіша характеристика будь-якої американської гарантії полягає не в тому, як її описують, а в тому, чи вона розроблена як автоматична, швидка та політично виживана. Берлін припускає, що переговірники почали боротися з цією реальністю. Чи зможуть вони зберегти її шляхом неминучих територіальних переговорів – це наступне випробування.