Запропонований ЄС двадцять перший пакет санкцій проти Росії

Вівторок, 9 червня 2026 року

Запропонований Європейським Союзом двадцять перший пакет санкцій проти Росії, представлений на початку червня 2026 року, є черговим етапом санкційної кампанії, яка стала однією з наймасштабніших економічних примусових заходів у сучасній історії. Більш ніж через чотири роки після повномасштабного вторгнення Росії в Україну Брюссель стикається зі складним завданням: підтримувати тиск на російську державу, одночасно адаптуючись до дедалі складніших методів, які Москва розробила для обходу попередніх обмежень. Запропонований пакет відображає цю еволюцію. Замість того, щоб покладатися переважно на широкі торговельні заборони, він зосереджується на фінансових, логістичних та технологічних механізмах, за допомогою яких Росія підтримувала свої військові зусилля, незважаючи на безпрецедентну міжнародну ізоляцію.

Центральним елементом пропозиції є суттєве розширення санкцій проти російського банківського сектору. За даними Європейської комісії та Верховного представника ЄС із закордонних справ, приблизно дев'яносто додаткових банків будуть піддані заморожуванню активів, забороні транзакцій та іншим обмежувальним заходам. Якщо санкції будуть прийняті, то понад половина міжнародно пов'язаних банківських установ Росії потрапить під прямі санкції ЄС. Обґрунтування просте. Попередні санкції відключили найбільші банки Росії від міжнародних платіжних систем, але згодом російський бізнес перемістив транзакції до менших установ, які привертали меншу увагу. Різко розширюючи мережу санкцій, Брюссель сподівається зробити ухилення від санкцій складнішим та дорожчим.

Запропоновані заходи також визнають зростаючу важливість цифрових фінансів в обході санкцій. Очікується, що мішенню будуть одинадцять криптовалютних платформ, тоді як Комісія прагне отримати повноваження запровадити повні обмеження на сервіси криптоактивів, що працюють у третіх країнах, що сприяють обходу санкцій Росією. Такі заходи визнають, що криптовалютні мережі стають дедалі важливішим каналом, через який російські організації здійснюють транзакції поза межами традиційних банківських обмежень.

Другий важливий напрямок пакету стосується експорту російської нафти. З 2022 року доходи від енергетики залишаються основним джерелом твердої валюти Кремля. Попередні санкції запровадили механізм обмеження цін, спрямований на зменшення доходів Росії без спричинення глобального енергетичного шоку. Однак міжнародний ринок нафти суттєво змінився, особливо після нестабільності на Близькому Сході та перебоїв у морських торговельних шляхах. За чинною формулою, обмеження цін на російську нафту суттєво зросте в липні 2026 року. Європейські політики побоюються, що таке підвищення забезпечить Москві непередбачений фінансовий прибуток саме тоді, коли російській державі потрібні величезні ресурси для підтримки військових операцій. Тому запропонований пакет має на меті заморозити обмеження на його існуючому рівні, а не дозволити йому автоматично зростати.

Не слід недооцінювати значення цієї пропозиції. Заморожене обмеження означає, що Росія не зможе повною мірою скористатися перевагами вищих світових цін на енергоносії. Хоча Москва навчилася перенаправляти експорт на азійські ринки, послуги судноплавства та страхування, пов'язані з європейськими юрисдикціями, залишаються важливими. Тому метою ЄС є не обов'язково повна зупинка російського експорту, а зменшення доходів, що генеруються з кожного проданого бареля.

Тісно пов'язана з цим кампанія, що триває, проти так званого «тіньового флоту» російських танкерів. З моменту запровадження енергетичних санкцій Росія зібрала величезну колекцію застарілих суден, що працюють через непрозорі структури власності, часто під зручними прапорами та поза межами усталених страхових ринків. Ці судна транспортують російську нафту, уникаючи багатьох вимог щодо дотримання вимог, що накладаються на основні судноплавні компанії. Новий пакет додасть приблизно тридцять додаткових суден до списку санкцій, одночасно розширюючи критерії, що використовуються для визначення суден, що беруть участь у заправці або обслуговуванні суден, на які поширюються санкції. Це відображає зростаюче розуміння в Брюсселі того, що забезпечення виконання санкцій дедалі більше залежить від порушення логістичного ланцюга, а не просто від заборони основної торгівлі.

Пакет також поширює обмеження на сектори, безпосередньо пов'язані з російським військово-промисловим комплексом. Очікується, що нові заходи контролю експорту та імпорту вплинуть на високопродуктивні металеві сплави, що використовуються в аерокосмічному та оборонному виробництві. Додаткові заходи будуть спрямовані на виробництво безпілотників та пов'язані з ними ланцюги поставок. Такі обмеження мають на меті використати одну з головних вразливостей Росії: її постійну залежність від імпортних технологій, спеціалізованого обладнання та передових промислових ресурсів. Хоча Росія значно розширила внутрішнє виробництво з 2022 року, багато складних компонентів залишаються важкими для повної заміни.

Ще однією примітною особливістю є поширення санкцій на організації, розташовані за межами Росії. Повідомляється, що до пропозицій включено кілька неросійських банків, нафтотрейдерів та нафтопереробних заводів. Це відображає ширшу тенденцію в санкційній політиці. Все частіше ефективність санкцій залежить не від обмежень, спрямованих на саму Росію, а від обмежень, що накладаються на посередників у третіх країнах. Європейський Союз стає все більш схильним карати установи, які сприяють російській торгівлі чи фінансовим операціям, навіть якщо вони розташовані за межами російської території.

Чи досягнуть ці заходи бажаного ефекту, залишається відкритим питанням. Економіка Росії, безсумнівно, постраждала від санкцій. Економічне зростання значно сповільнилося, інвестиційні витрати залишаються високими, а фінансова система стикається зі зростаючим навантаженням. Проте Росія неодноразово демонструвала здатність адаптуватися. З'явилися нові торговельні шляхи, розвинулися альтернативні платіжні системи та поглибилися комерційні відносини з незахідними партнерами. Санкції обмежили можливості Росії, але вони не завадили їй продовжувати війну.

Санкції ніколи не є суто економічними інструментами. Вони також мають політичний та психологічний виміри. Двадцять перший пакет документів сигналізує про те, що європейська єдність навколо України залишається незмінною, незважаючи на тривалість конфлікту та економічні витрати, які несуть держави-члени. Пакет спрямований як на політичну аудиторію, так і на фінансові ринки. Він повідомляє Москві, що Європейський Союз розглядає санкції не як тимчасовий захід, а як довгостроковий інструмент стратегічного тиску.

Однак санкції також стикаються зі зменшенням результатів. Найбільш очевидні вразливості російської економіки були спрямовані на боротьбу з роками раніше. Тому кожен наступний пакет стає все більш технічно складним і поступово ефективнішим. Двадцять перший пакет відображає цю реальність. Він не запроваджує нового різкого ембарго, порівнянного з тими, що були запроваджені у 2022 році. Натомість він прагне посилити лазівки, розширити правозастосування та зменшити можливості для обходу санкціонованих заходів. Сукупний ефект все ще може бути значним, особливо в поєднанні з продовженням військової підтримки України, але навряд чи він сам по собі змінить стратегічну ситуацію.

Кінцева важливість двадцять першого пакету санкцій полягає не в якомусь окремому заході, а в ширшій траєкторії, яку він представляє. Європейський Союз перейшов від запровадження надзвичайних обмежень у відповідь на вторгнення до побудови комплексної системи економічного стримування. Банківські мережі, судноплавні флоти, доходи від енергетики, криптовалютні платформи та промислові ланцюги поставок все частіше розглядаються як взаємопов'язані елементи єдиної архітектури санкцій. Запропонований пакет ще більше поглиблює цю архітектуру. Чи вдасться йому змусити Росію змінити свою поведінку, залишається невідомим. Зрозуміло лише те, що Брюссель має намір продовжувати вдосконалювати та розширювати свою кампанію економічного тиску доти, доки триватиме війна в Україні.