Суперечливий новий балканський трубопровід через Боснію та Герцеговину

Субота, 25 квітня 2026 року

Трубопровід «Південне з’єднання», який зараз виринає з бюрократичного туману фрагментованого управління Боснією та Герцеговиною, не є звичайним інфраструктурним проектом. Це сталева та газова лінія, яка прокладає не просто географічний маршрут через західні Балкани, а й лінію розлому між конкуруючими системами влади — між Брюсселем і Вашингтоном, між формальним правовим порядком і персоналізованим політичним впливом, а також між регуляторною ортодоксальністю Європейського Союзу та більш транзакційним американським підходом до стратегічних інвестицій.

У найпростішому вигляді проєкт являє собою газопровід, призначений для з’єднання Боснії та Герцеговини з Адріатичним узбережжям Хорватії, зокрема з терміналом зрідженого природного газу на острові Крк. Це дозволить Боснії, яка наразі імпортує практично весь свій газ з Російської Федерації через Сербію та Угорщину, диверсифікувати свої постачання та зменшити вплив Москви. Газопровід розрахований на потужність приблизно 3 мільярди кубічних метрів на рік, а його вартість очікується близько 1,5 мільярда євро.

Географічно маршрут оманливо простий. Він пролягає від хорватської газотранспортної мережі вглиб країни через Федерацію Боснії та Герцеговини, з'єднуючи промислові центри, яким історично бракувало надійної газової інфраструктури. Однак географія на Балканах ніколи не є лише фізичною. Трубопровід перетинає державу, розділену між утвореннями, етнічними округами та конкуруючими адміністративними органами. Таким чином, кожен кілометр проходить через юрисдикції, що перетинаються, кожна з яких має право вето та вразлива до зовнішнього впливу.

Саме в цій інституційній нестабільності виникла нинішня суперечка. Боснійський парламент вніс зміни до законодавства, щоб полегшити передачу проекту маловідомому американському консорціуму AAFS Infrastructure and Energy без конкурентного тендеру. Компанія, зареєстрована лише наприкінці 2025 року та не має переконливого досвіду, очолюється фігурами, тісно пов'язаними з Дональдом Трампом, включаючи юридичних та політичних союзників.

Ця відсутність прозорого процесу закупівель викликала тривогу в європейських інституціях. Європейський Союз вже попередив, що такі домовленості ризикують порушенням зобов'язань Боснії та Герцеговини згідно з acquis communautaire , зокрема тих, що стосуються державних закупівель, конкурентного права та лібералізації енергетичного ринку. Більш чітко Брюссель заявив, що продовження проекту за цих умов може поставити під загрозу давно заявлені амбіції Боснії щодо вступу до Європейського Союзу.

Причини занепокоєння Європи не лише процедурні. Вони стратегічні.

Існує питання регуляторного суверенітету. Енергетична політика Європейського Союзу ґрунтується на Третьому енергетичному пакеті, який вимагає розділення постачання та передачі, прозорого доступу до інфраструктури та недискримінаційних закупівель. Ці принципи були настільки важливими, що сприяли краху газопроводу «Південний потік» у 2014 році, коли Росія відмовилася їх виконувати. Південне з’єднання ризикує створити прецедент, у якому країна-кандидат обійде ці правила під зовнішнім політичним тиском.

Існує питання політичного впливу. Участь осіб, тісно пов'язаних з чинним президентом Сполучених Штатів, вводить вимір, який є одночасно новим і тривожним. Одне діло, коли американський капітал інвестує в європейську енергетичну інфраструктуру, і зовсім інше, коли такі інвестиції сприймаються як продовження президентського патронажу. Європейський Союз давно прагне ізолювати свій внутрішній ринок саме від такої політизації. Помиритися з цим зараз означало б визнати, що геополітичний вплив може скасовувати правові норми.

Існує ширший контекст трансатлантичної напруженості. Відносини між Європейським Союзом та Сполученими Штатами вже загострені розбіжностями щодо торгівлі, витрат на оборону та ведення війни в Україні. Південне сполучення є першим випадком, коли Брюссель безпосередньо кинув виклик комерційному підприємству, пов'язаному з близьким оточенням американського президента. Отже, це не стільки трубопровід, скільки тестовий випадок для визначення меж європейської автономії.

Однак цей проект не можна відкидати як повністю злоякісний. Існує справжня стратегічна логіка диверсифікації енергопостачання Боснії від Росії. Сполучені Штати послідовно підтримували таку диверсифікацію на західних Балканах, розглядаючи її як засіб зменшення російського впливу та тіснішої інтеграції регіону із західними ринками. З цієї точки зору, трубопровід відповідає давнім європейським цілям, навіть якщо метод його реалізації їм не відповідає.

Ця подвійність — стратегічна узгодженість у поєднанні з процедурною розбіжністю — пояснює особливу гостроту нинішньої суперечки.

Що ж тоді може зробити Європейський Союз?

Його найбезпосереднішим важелем є процес вступу. Шлях Боснії та Герцеговини до членства залишається на ранній стадії, а Брюссель зберігає значний вплив завдяки умовам. Пов'язуючи прогрес у розділах про вступ до ЄС з дотриманням законодавства про закупівлі та енергетику, Європейський Союз може чинити тиск, не вдаючись до відкритої конфронтації.

Другим інструментом є фінансова допомога. Європейський Союз надає Боснії значне фінансування через інструменти передприєднання та програми розвитку. Загроза утримання або перенаправлення цих коштів, на яку вже натякали в дипломатичних комунікаціях, може виявитися вирішальною, особливо враховуючи фінансові обмеження Боснії.

Європейський Союз також може посилатися на Договір про Енергетичне співтовариство, який підписала Боснія. Ця структура поширює елементи енергетичного законодавства ЄС на сусідні держави та забезпечує механізми вирішення спорів. Оскаржуючи проект у рамках цієї правової архітектури, Брюссель може перетворити політичну суперечку на юридичну, тим самим зміцнюючи свою нормативну владу.

Зрештою, існує ймовірність затримки через регуляторний контроль. Екологічні оцінки, перевірки конкуренції та транскордонні дозволи пропонують численні моменти, коли проект може бути уповільнений. Історія європейської енергетичної інфраструктури рясніє такими затримками, часто достатніми для того, щоб зробити проекти економічно невигідними.

Однак кожен із цих заходів несе ризики. Надмірний тиск може ще більше підштовхнути Боснію до альтернативних сфер впливу, зокрема тих, що менш відповідають європейським цінностям. Більше того, відкрита конфронтація зі Сполученими Штатами, особливо щодо проекту, що позиціонується як посилення енергетичної безпеки, може виявитися дороговартісною з дипломатичної точки зору.

Таким чином, газопровід «Південне з’єднання» уособлює ширшу дилему. Європейський Союз прагне запровадити порядок, заснований на правилах, за межами своїх кордонів, проте він діє у світі, який дедалі більше формується персоналізованою силою та транзакційною дипломатією. Сполучені Штати під своїм нинішнім керівництвом, схоже, готові використовувати обидва ці фактори.

У пагорбах і долинах між Хорватією та центральною Боснією трубопровід ще не побудовано. Але він уже почав перекроювати карту — не потоків енергії, а політичних відносин. Чи буде він зрештою транспортувати газ, чи просто призведе до суперечок, залежатиме не стільки від інженерних рішень, скільки від здатності Європи та Америки узгодити свої суперечливі бачення порядку на західних Балканах.