Реформа служб безпеки та розвідки України, Служби безпеки України (СБУ) та Головного управління розвідки (ГУР), була критично важливим аспектом трансформації країни з моменту здобуття незалежності від Радянського Союзу в 1991 році. Обидві інституції успадкували структури та персонал радянської епохи, що створило значну вразливість, зокрема у формі російського проникнення.
Протягом багатьох років ці агенції зазнали суттєвих реформ, зокрема після революції Майдану в 2014 році та повномасштабного російського вторгнення в 2022 році. Тут ми досліджуємо історію СБУ та ГУР, їхню роль до та після великих геополітичних змін у 2014 та 2022 роках, виклики російського проникнення та зусилля щодо реформування, вжиті президентами України Петром Порошенком та Володимир Зеленський. Нарешті, у ньому оцінюється поточна роль цих агенцій під час війни та потенційні наслідки призупинення США обміну розвідданими з Україною.
Історична довідка
І СБУ, і ГУР ведуть своє походження від радянських структур розвідки та безпеки. До здобуття Україною незалежності радянський КДБ мав потужну присутність в Україні, керуючи операціями внутрішньої безпеки, контррозвідки та військової розвідки. Після розпаду Радянського Союзу нова незалежна Україна успадкувала величезний і складний апарат безпеки, який на практиці далеко не повністю відрізнявся від аналогів у Москві.
Служба безпеки України (СБУ)
СБУ була створена в 1991 році як головний орган внутрішньої безпеки та контррозвідки України, який відповідає за захист держави від внутрішніх загроз, таких як тероризм, шпигунство та організована злочинність. Однак, через своє походження від КДБ, протягом 1990-х і початку 2000-х років СБУ залишалася під сильним впливом російських служб безпеки, зокрема ФСБ (російська організація-спадкоємець радянського КДБ).
Головне розвідувальне управління (ГУР)
ГУР, офіційно відомий як Головне управління розвідки Міністерства оборони, також було засновано в 1992 році. Його основний мандат полягав у зборі військової розвідки та проведенні операцій за кордоном, еквівалентно СВР (Службі зовнішньої розвідки Росії). Як і СБУ, ГУР спочатку зазнала впливу персоналу та практики радянських часів, що зробило її сприйнятливою до російського впливу в перші роки.
Ролі до і після 2014 року
У період між здобуттям Україною незалежності та Майданом у 2014 році і СБУ, і ГУР здебільшого діяли як бюрократичні інституції, з широко поширеними звинуваченнями в корупції та неефективності. Зокрема, СБУ часто звинувачували в тому, що вона діє як інструмент політичних репресій, націлюючись на опозиційних діячів, а не зосереджуючись на справжніх загрозах національній безпеці.
Після анексії Росією Криму та початку війни на Донбасі у 2014 році стало зрозуміло, що і СБУ, і ГУР були глибоко інфільтровані російською розвідкою. Російські спецслужби розмістили лоялістів у цих органах, щоб підірвати здатність України протистояти російській агресії, зокрема у зв’язку з різними революціями «народних республік», які спалахнули в російськомовних регіонах України. (Як ми тепер знаємо, ці революції вдалися лише в Донецьку та Луганську, а не в інших регіонах, де вони були організовані, включаючи Харків, Одесу, Миколаїв, Херсон і Запоріжжя.) Президент Петро Порошенко ініціював обмежені реформи між 2014 і 2019 роками, очистивши деяких проросійських офіцерів і спробувавши модернізувати установи. Однак прогрес був повільним, і корупція залишалася постійною проблемою.
Реформи Зеленського після 2019 року
Коли Володимир Зеленський у 2019 році став президентом України, він взяв на себе більш агресивний підхід до реформування силових структур. Він звільнив багатьох чиновників, підозрюваних у зв’язках з Росією, і запровадив заходи для підвищення прозорості та підзвітності. Змінено ключових фігур в СБУ та ГУР, активізовано зусилля з викорінення корупції. Ці реформи мали на меті відвести структури безпеки України від практики радянського зразка до стандартів західної розвідки.
Роль СБУ та ГУР у війні з 2022 року
Повномасштабне російське вторгнення в лютому 2022 року стало переломним моментом для обох відомств. Їх обов'язки значно розширилися:
СБУ: зосереджено на контррозвідувальних операціях, запобіганні російським диверсіям і ліквідації шпигунських мереж в Україні.
ГУР: Проводив збір військової розвідки, координував спецоперації в тилу ворога, відігравав вирішальну роль у стратегічному плануванні України.
З початку війни СБУ розправлялася з підозрюваними російськими колабораціоністами, тоді як ГУР здійснювала зухвалі рейди на російські військові активи, включаючи диверсійні місії та операції зі збору розвідданих у глибині ворожої території. Хоча певні побоювання з приводу тривалого впливу Росії зберігаються, обидва агентства стали набагато ефективнішими та відданими справі служіння національним інтересам України.
Вплив призупинення обміну розвідданими США
Однією з найбільш нагальних проблем, з якою сьогодні стикається українське співтовариство безпеки та розвідки, є нещодавнє рішення Сполучених Штатів призупинити обмін розвідданими. Цей крок викликає кілька критичних питань:
Вплив на українські операції: СБУ та ГУР покладалися на американську розвідку для націлювання на позиції російських військ і запобігання атакам. Призупинення може знизити ситуаційну обізнаність України на полі бою.
Вплив на американсько-українські відносини: Співпраця між спецслужбами зміцнила зв’язки України із західними силовими структурами. Порушення цих відносин може перешкодити подальшій інтеграції з розвідувальними структурами НАТО.
Потенційні компенсаційні заходи: хоча альянс «П’ять очей» (США, Великобританія, Канада, Австралія, Нова Зеландія) зазвичай діє колективно, рішення США призупинити обмін розвідданими з Україною не обов’язково перешкоджає іншим членам продовжувати підтримку розвідки. Європейські союзники можуть втрутитися, щоб заповнити прогалину, залишену Сполученими Штатами.
До міцного майбутнього
Еволюція служб безпеки та розвідки України відображає ширшу боротьбу країни за суверенітет і незалежність від російського впливу. У той час як реформи під час Порошенка заклали основу для модернізації, саме під керівництвом Зеленського були введені значні зміни, які зробили СБУ та ГУР більш ефективними та відданими національній безпеці України. У воєнний час ці установи відіграли вирішальну роль у протистоянні російській агресії.
Проте проблеми залишаються, зокрема щодо призупинення обміну розвідданими США. Відновлення та зміцнення цих партнерств буде життєво важливим для забезпечення довгострокової безпеки України та збереження її траєкторії до повністю незалежної, стійкої до корупції розвідувальної спільноти. Оскільки Україна продовжує захищатися, ефективність СБУ та ГУР буде вирішальним фактором у її здатності зберегти суверенітет і стримати майбутню російську агресію. Якщо Сполучені Штати не відновлять обмін розвідданими з Україною, це може лягти на долю інших служб безпеки та розвідки альянсу «П’ять очей», а також розвідувальних служб інших європейських країн-союзників, щоб заповнити прогалину.