Політика вето Угорщини, нафтова артерія «Дружба» та скільки за неї платить Україна

Вівторок, 24 лютого 2026 року

23 лютого 2026 року Угорщина вжила заходів, щоб заблокувати дві речі, які мають значення на практиці, а не лише символічно: запропонований Європейським Союзом 20-й пакет санкцій проти Росії та підтриману ЄС кредитну угоду на 90 мільярдів євро, призначену для підтримки України. Паралельно Словаччина загострила ту саму суперечку, оголосивши, що припинить екстрене постачання електроенергії до України, пов'язавши це рішення з тим самим обвинуваченням.

Це продається всередині країни, у Будапешті та Братиславі, як впертий захист національних економічних інтересів. Це також, безсумнівно, є виборчим театром, особливо в Угорщині, де парламентські вибори заплановані на 12 квітня 2026 року. Річ не лише в тому, що прем'єр-міністр Орбан хоче здаватися «жорстким». Річ у тім, що після чотирьох років повномасштабної війни підтримка України стала однією з найчіткіших доступних розділових ліній для уряду, який воліє вести культурні битви, а не пояснювати інфляцію, звинувачення в корупції чи пережитий досвід застою.

Що таке нафтопровод «Дружба» і чому він раптом опинився в центрі уваги

Нафтопровод «Дружба» (що означає «дружба») — це величезна мережа нафтопроводів радянських часів, що працює з 1964 року. Вона пролягає з Росії через Білорусь та Україну, а потім розділяється на гілки, що постачають нафту до деяких частин Центральної Європи, серед яких Угорщина та Словаччина. Його південна гілка, що проходить через Україну, довгий час була одним з основних маршрутів, яким російська нафта потрапляє на угорські та словацькі нафтопереробні заводи.

Безпосередньою причиною сварки цього тижня стало припинення потоків нафти через українську ділянку нафтопроводу «Дружба» з 27 січня 2026 року, про що численні ЗМІ повідомляли, що це сталося після удару російського безпілотника по трубопровідній інфраструктурі на заході України. Позиція України полягає в тому, що вона працює над відновленням збитків; Угорщина та Словаччина натомість представили перебої як політичний вибір України та розглядають це як підставу для того, щоб тримати непов’язані з цим рішення ЄС у заручниках.

Ця відмінність має значення. Якщо Росія завдала удару по інфраструктурі, то позиція Угорщини та Словаччини рівнозначна звинуваченню жертви у саботажі нападника, а потім вимаганню поступок від жертви як ціни за європейську солідарність.

Чи справді «Дружба» є екзистенційним економічним фактором для Угорщини?

У короткостроковій перспективі «Дружба» має економічне значення для Угорщини, оскільки її система переробки традиційно була налаштована на російську нафту марки Urals, що постачається трубопроводами, а також тому, що постачання трубопроводами зазвичай дешевше, ніж морські альтернативи. У звітах описується головний нафтопереробний завод Угорщини — Дунайський нафтопереробний завод, яким керує MOL — як цей завод переважно переробляє російську нафту, що постачається через «Дружбу». Коли потоки раптово припиняються, нафтопереробники змушені шукати запасні барелі, коригувати суміші та мати справу з логістичними витратами, які з очевидних причин не подобаються державам, що не мають виходу до моря.

Але «важливий» не те саме, що «незамінний», а риторика з Будапешта передбачає незамінність.

Дві реальності суперечать цьому наративу.

По-перше, Угорщина (і Словаччина) справді мають фізичний альтернативний маршрут: трубопровідну систему Adria, що пролягає від узбережжя Хорватії на Адріатиці до Центральної Європи. У нещодавніх повідомленнях чітко описані зусилля Угорщини та Словаччини щодо забезпечення російської — або замінної — нафти через Adria, а також зазначається значна проектна потужність Adria. Повідомляється, що угорська нафтова компанія замовляла танкерну нафту з низки неросійських джерел для постачання угорських та словацьких нафтопереробних заводів під час зупинки — саме тому, що заміна можлива, хоча й незручна та дорожча.

По-друге, Європейський Союз вже створив правову архітектуру винятків та непередбачених обставин для держав, що не мають виходу до моря, в рамках російського нафтового ембарго, оскільки ЄС визнає інженерні та логістичні обмеження. Нещодавні брифінги, про які повідомляли регіональні ЗМІ, свідчать про те, що Європейська Комісія навіть розглядала тимчасову гнучкість для імпорту через Хорватію у відповідь на збій "Дружби", який не залежить від держави, що не має виходу до моря.

Простіше кажучи, «Дружба» — це важіль, а не механізм життєзабезпечення. Це питання вартості, питання патронажу та питання політичного послання. Неправдоподібно вдавати, що єдиною альтернативою «Дружбі» є національний економічний колапс, особливо коли вже організовуються заміну вантажів.

Ось чому цей час виглядає не стільки як енергетична надзвичайна ситуація, скільки як інструмент кампанії, особливо коли об’єктом блокування є не «фінансування ремонту трубопроводів» чи «технічна допомога», а санкції проти Росії та фінансування України.

Позиція Словаччини — схоже невдоволення, різкіший негайний удар

Словаччина не просто повторює Угорщину. Вона чинить тиск там, де це найбільше боляче, взимку: на електроенергію. 23 лютого прем'єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо заявив, що Словаччина припинить екстрені постачання електроенергії до України як взаємний крок у суперечці щодо транзиту нафти. У повідомленнях йшлося про те, що Угорщина та Словаччина разом становлять значну частку імпортованої Україною електроенергії цього місяця, а це означає, що навіть «екстрені» обсяги можуть мати значення, коли Росія завдає удару по українській енергосистемі.

Фіцо також погрожував подальшими заходами, зокрема пов'язати суперечку з позицією Словаччини щодо вступу України до ЄС. Це знайома схема — перетворити технічне вузьке місце на цивілізаційне вето, а потім вимагати політичної оплати. У внутрішній політиці це добре працює: вона зображує Україну проблемним сусідом, а Брюссель — надмірним розподільником витрат.

Для України практичний ефект полягає не лише у браку співчуття. Це додавання тертя — додаткових транзакцій, додаткової невизначеності, додаткового планування на випадок непередбачених обставин — у той момент, коли українські інституції вже працюють на межі витривалості.

Практичні наслідки для України — що зміниться завтра вранці

Маневри Угорщини та Словаччини мають три безпосередні наслідки для України.

По-перше, затримка та послаблення європейського тиску на Росію. 20-й пакет санкцій ЄС був розроблений як спрямований на такі сфери, як енергетика, фінанси та торгівля; прийняття вимагає одностайності, що робить перешкоди надзвичайно потужними. Навіть короткі затримки мають значення — санкції в рівній мірі сигналізують про імпульс правозастосування, а також про зміст будь-якого окремого заходу.

По-друге, політизація фінансової системи Європи для України. Кредитна угода на 90 мільярдів євро — це не риторична витівка, а той інструмент, який використовується для підтримки функціонування держави під бомбардуванням. Повідомляється, що лист президента Європейської Ради, в якому він закликає Угорщину не підривати узгоджений пакет, показує, наскільки серйозно Брюссель ставиться до прецеденту, адже якщо один член може викупити колективні рішення за двосторонні образи, ЄС стає торговим автоматом для власників вето.

По-третє, підвищена енергетична вразливість. Якщо Словаччина продовжить скорочувати екстрену підтримку електроенергії, Україна повинна компенсувати це — закуповуючи електроенергію з інших джерел, платячи більше, знижуючи навантаження або покладаючись на власну генерацію, яку Росія активно намагається знищити. Річ не в тому, що Україна «вийде з ладу» за одну ніч. Річ у тім, що кожне додаткове обмеження зменшує експлуатаційний запас — лікарні, залізнична тяга, муніципальні насосні станції, радари протиповітряної оборони — все стає складнішим, коли мережа менш стабільна.

Що Угорщина та Словаччина отримують — чим ризикують

Угорщина отримує передвиборчий наратив: вона захищає угорські домогосподарства від воєнних витрат, нібито нав'язаних Брюсселем та Києвом. Історія "Дружби" – конкретна, візуальна, промислова – робить цей наратив легко просуваним. Вибори 12 квітня зосереджують увагу на простих лиходіях та простих угодах.

Словаччина отримує схожий наратив, а також практичне задоволення від демонстрації того, що вона може швидко нав'язати Україні витрати.

Але обидва ризикують стратегічною ізоляцією всередині ЄС, оскільки інші держави-члени дедалі частіше сприймають таку поведінку як саботаж, а не як незгоду. Вони також ризикують спонукати Брюссель до розробки обхідних шляхів — міжурядового кредитування поза структурами ЄС, коаліцій охочих та процедурних інновацій, які поступово зменшують силу вето. Як тільки це почнеться, важелі впливу власника вето з часом можуть зменшуватися.

І є й більш похмурий ризик. Якщо Росія може, завдавши удару по інфраструктурі в Україні, спровокувати внутрішньоєвропейські сварки, які покарають Україну та уповільнять санкції, то Москва виявила надзвичайно дешевий мультиплікатор впливу. Це стратегічний фон, на якому слід розглядати сьогоднішню риторику.

Тверезий висновок

«Дружба» має значення, але не так, як це вдає Будапешт. Вона є важливим економічним фактором для Угорщини, оскільки вона дешевша, знайома та вбудована в систему контрактів і конфігурацій нафтопереробних заводів. Однак вона не є переконливим виправданням для блокування санкцій проти Росії та перешкоджання макрофінансовій підтримці України, особливо коли існують альтернативні маршрути поставок і вже організовуються екстрені заміни.

Для України події сьогоднішнього дня є не лише подразником. Вони нагадують нам, що війна ведеться як у комітетах та інтерконекторах, так і в окопах, і що Росія виграє, коли європейська політика перетворюється на змагання, в якому найлегші оплески виходять за покарання сусіда, який стікає кров’ю.