Нове російське законодавство про «громадянську смерть» — вигнання без громадянства

Середа, 5 серпня 2026 року

Останній законопроект Державної думи Росії, спрямований проти росіян, засуджених заочно під час проживання за кордоном, знаменує собою ще один важливий етап в еволюції системи політичного контролю уряду Путіна. Хоча Кремль представляє ці заходи як необхідну відповідь злочинцям, які уникають правосуддя, залишаючись за кордоном, критики стверджують, що закон є чимось набагато глибшим — створенням форми сучасної громадянської смерті, яка позбавляє політичних вигнанців не лише свободи, а й практичного прояву громадянства.

Концепція громадянської смерті має давнє коріння. Згідно з римським правом і пізнішими середньовічними європейськими правовими системами, певні правопорушники могли втратити свою правосуб'єктність, залишаючись фізично живими. Такі особи більше не могли володіти майном, забезпечувати виконання контрактів, брати участь у громадянському житті або здійснювати основні законні права. Сучасні демократії значною мірою відмовилися від таких доктрин, визнавши, що кримінальне покарання має бути пропорційним і не повинно назавжди позбавляти юридичного існування особи.

Нове російське законодавство, схоже, відроджує аспекти цієї історичної концепції в сучасній формі. Особи, засуджені заочно за низку кримінальних злочинів, перебуваючи за межами Росії, тепер можуть втратити доступ до численних державних та приватних послуг. Звіти свідчать, що обмеження включають заморожування банківських установ, обмеження на операції з нерухомістю, відмову в консульських послугах, включаючи поновлення паспортів, та використання заморожених активів для виконання судових рішень або утримання утриманців, які залишаються в Росії. Ці заходи застосовуються навіть тоді, коли постраждалі продовжують формально мати російське громадянство.

Прихильники законодавства стверджують, що держава не може дозволити окремим особам вчиняти правопорушення проти російського законодавства, одночасно користуючись захистом та перевагами російського громадянства. З цієї точки зору, ці заходи покликані гарантувати, що ті, хто відмовляється підкорятися російській юрисдикції, не зможуть продовжувати експлуатувати російські фінансові установи чи адміністративні системи з-за кордону. Високопосадовці уряду відкрито зображують законодавство як стримуючий фактор проти антидержавної діяльності, що здійснюється з-за кордону.

Однак практичні наслідки виходять далеко за рамки звичайних наслідків кримінального засудження. Паспорт – це не просто проїзний документ. Він часто є незамінним для відкриття банківських рахунків, отримання дозволів на проживання, підтвердження особи та підтримки законного існування в іноземній країні. Так само доступ до банківських послуг, спадкування, реєстрації власності та консульської допомоги є частиною звичайної інфраструктури, через яку громадяни взаємодіють зі своєю державою. Позбавлення цих прав може поставити людей у стан, близький до юридичної невидимості.

Це законодавство також є визначним через широке використання заочного винесення обвинувальних вироків. Міжнародні правові системи вже давно з обережністю ставляться до судових процесів, що проводяться без участі підсудного. Хоча багато юрисдикцій дозволяють заочне провадження за певних обставин, особливо коли підсудні навмисно ухиляються від правосуддя, неминуче виникають питання щодо процесуальної справедливості, коли йдеться про політично делікатні правопорушення.

Ці проблеми особливо гострі в сучасній Росії. З моменту повномасштабного вторгнення в Україну у 2022 році кримінальний кодекс неодноразово розширювався, охоплюючи такі злочини, як «дискредитація» збройних сил, поширення нібито неправдивої інформації про військові операції та співпраця з організаціями, визнаними державою небажаними або іноземними агентами. Правозахисні організації стверджують, що багато таких переслідувань служать політичним, а не звичайним кримінальним цілям.

Таким чином, нове законодавство порушує важливе конституційне питання. Громадянство традиційно розумілося як таке, що створює взаємні зобов'язання. Громадяни зобов'язані бути вірними державі, а держава повинна захищати своїх громадян. Відмовляючи у наданні багатьох категорій адміністративних послуг без офіційного позбавлення громадянства, Росія, здається, зберігає зобов'язання громадянства, вибірково позбавляючи його багатьох переваг. Це створює категорію громадян, які залишаються юридично росіянами, але позбавлені багатьох практичних прав, які зазвичай супроводжують цей статус.

Не менш показовим є час прийняття цього закону. З 2022 року сотні тисяч росіян покинули країну, включаючи журналістів, науковців, підприємців, юристів, митців та політичних активістів. Багато хто продовжує публічно виступати проти війни з-за кордону. Хоча фізично вони перебувають поза досяжністю російських правоохоронних органів, вони залишаються економічно та психологічно пов'язаними з Росією через сімейні зв'язки, володіння нерухомістю та фінансові активи. Звертаючи увагу на ці зв'язки, Кремль розширює свій вплив за межі своїх територіальних кордонів.

Існує також ширша політична мета. Авторитарні уряди часто прагнуть не просто покарати інакомислення, а й ізолювати його від ширшого населення. Вигнання історично дозволяло опозиційним рухам реорганізуватися, публікувати незалежні журналістські матеріали та розвивати альтернативні політичні бачення. Роблячи вигнання матеріально складним, російський уряд збільшує особисті витрати політичної опозиції, одночасно сигналізуючи тим, хто все ще перебуває в Росії, про наслідки відкритої критики.

На міжнародному рівні це законодавство, ймовірно, викличе подальше занепокоєння щодо дотримання Росією широко визнаних принципів належної правової процедури та громадянських прав. Хоча Росія вийшла з Ради Європи та більше не визнає юрисдикцію Європейського суду з прав людини, міжнародні норми у сфері прав людини продовжують бути важливим орієнтиром, за яким оцінюється національне законодавство. Правозахисні організації вже охарактеризували ці заходи як спробу заглушити інакомислення за межами Росії.

Чи досягне законодавство своїх цілей, залишається невідомим. Воно може створити незручності та фінансовий тиск на багатьох політичних вигнанців. Воно може навіть відбити бажання деяких потенційних критиків залишати Росію або виступати публічно за кордоном. Однак історія показує, що уряди, які все більше покладаються на юридичне виключення, а не на політичне переконання, часто демонструють глибшу невпевненість. Чим більша довіра до політичної системи, тим менша потреба у неї придушувати звичайне громадянське існування своїх опонентів.

Зрештою, російське законодавство про громадянську смерть є чимось більшим, ніж просто черговим доповненням до вже великого каталогу обмежувальних законів. Воно відображає зміну уявлення про само громадянство. Замість того, щоб бути міцними правовими відносинами між особою та державою, громадянство дедалі більше залежить від політичної відповідності. Ті, хто залишається вірним, продовжують користуватися його перевагами. Ті, хто не погоджується, можуть виявити, що громадянство існує лише як обов'язок — позбавлене багатьох прав, які колись надавали йому значення.

Ця еволюція повинна стосуватися не лише росіян, які живуть за кордоном, а й усіх спостерігачів, зацікавлених у майбутніх стосунках між сучасною державою та окремим громадянином. Громадянська смерть, яка колись вважалася пережитком правової історії, схоже, повернулася — не через формальні оголошення громадянства поза законом, а через поступове адміністративне ліквідування практичних прав, які роблять громадянство вартим володіння.