Друга підписана угода між США та Україною щодо корисних копалин
- Matthew Parish
- 2 трав.
- Читати 4 хв
Увечері 30 квітня 2025 року у Вашингтоні, округ Колумбія, Сполучені Штати та Україна підписали другу угоду між США та Україною щодо корисних копалин після кількох днів тривоги та збентеження щодо того, чи будуть внесені зміни в останню хвилину, та, здавалося б, нескінченних дискусій щодо того, що в ній буде написано. Підписаний документ опублікував український уряд, а його копія доступна тут (англійською мовою):
Також є тут, українською мовою:
Повідомляється, що український уряд найняв велику англо-американську юридичну фірму, де раніше працював цей автор, для ведення переговорів щодо угоди; і ця юридична фірма виконала надзвичайно гарну роботу для українського уряду. Угода досягає практично всього, чого Україна хоче від такої угоди, проте вона дає адміністрації Трампа політичне прикриття для продовження поставок зброї Україні (перша партія якої була санкціонована Державним департаментом США вчора) та демонструє співпрацю з боку українського уряду з посередницькими зусиллями, такими якими вони є, поки росіяни продовжують зволікати.
Хоча в ЗМІ багато писали про цю угоду, вона не була написана юристами, і багато з неї є неточною або оманливою. Це цікавий гібридний текст, формально договір між Сполученими Штатами та Україною, і тому регулюється міжнародним правом, але складений у стилі схеми угоди про інвестиційне партнерство, яка використовується в законодавстві США, коли два інвестори хочуть спільно інвестувати в проект, використовуючи для цього спеціальні цільові компанії. Таким чином, вона поєднує дві досить різні галузі права, і результат є досить незвичайним.
Перше, на що слід звернути увагу, це преамбульні пункти (преамбульні пункти до угоди), які, здається, є радше виправленням історичних фактів, ніж чимось іншим. Найважливіше те, що преамбульні пункти зобов'язують уряд Сполучених Штатів дотримуватися політики територіальної єдності України, включаючи Крим. Вважалося, що позиція уряду США щодо Криму полягає в тому, що анексія півострова Росією має бути визнана Сполученими Штатами. Ця угода говорить про протилежне, коли посилається на «міжнародне право», яке забезпечує «суверенітет [України над...] її територією, на додаток до суверенних прав у її виключній економічній зоні та економічному шельфі». Будь-який юрист-міжнародник знає, що означають ці слова: міжнародне морське право та частини вод країни, які їй дозволено експлуатувати в комерційних цілях виключно відповідно до міжнародно визнаних кордонів цієї країни. Це включає всі води навколо Криму та Азовського моря, такі як води біля окупованих Маріуполя та Бердянська. Наразі вони перебувають під російською окупацією. Отже, Сполучені Штати неявно визнали, що Україна повинна повернути ці території.
У цих заявах також визнається важливість інвестицій Сполучених Штатів, Європейського Союзу та інших держав, «які підтримують оборону України від повномасштабного вторгнення Росії». Це чітко показує, що Сполучені Штати погоджуються з тим, що вторгнення Росії в Україну було незаконним, і що Захід повинен координувати свої дії, щоб протистояти йому.
У першому пункті угоди зазначено, що «політикою Сторін» є створення Корпорацією фінансування розвитку США та партнером уряду США команди командитного товариства, що формує Інвестиційний фонд реконструкції США-України. Вже зараз проглядається формулювання неоднозначності («це політика...»). «Угода про командне товариство», яка б встановлювала командне товариство, ще не розроблена і має бути узгоджена пізніше. Отже, це угода, яку потрібно узгодити, і яка, як відомо всім юристам, не має юридичної сили. Як саме має працювати Угода про командне товариство, хто що має інвестувати і хто що має отримати, з урахуванням яких відрахувань, витрат тощо, буде обговорено пізніше. Найважливіше те, що особи приватних інвесторів у розробку корисних копалин та рідкісноземельних матеріалів в Україні ще не визначені. Малоймовірно, що будь-які приватні інвестори вийдуть і візьмуть участь, поки на землі України триває гаряча війна (особливо в районах, де переважно розташовані природні ресурси України), але як тільки війна закінчиться, ці інвестори, ймовірно, все одно вийдуть, оскільки відкриється новий ринок.
Більшість решти документа – це або шаблонні положення (США не оподатковуватимуть товариство з обмеженою відповідальністю; Україна дозволить конвертацію доходів з гривень у долари США; Україна не дозволить своєму законодавству перешкоджати дії угоди; уряд України видасть відповідні ліцензії та дозволи тощо), або заяви про політичну підтримку Сполученими Штатами майбутнього України як вільної, незалежної, демократичної держави, що керується верховенством права, та всілякі інші речі, з якими в будь-якому разі погоджуються всі інші союзники України.
Угода передбачає, що військова допомога США з боку Сполучених Штатів після дати угоди (яка загадковим чином залишається без дати, як і її попередня односторінкова заява про наміри, але яку, як ми знаємо, було підписано 30 квітня 2025 року) вважатиметься внеском капіталу до фонду, створеного Угодою про LP. Це нормально; але враховуючи, що Угода про LP ще не існує і не має активів, інвестицій та доходів, це досить порожні слова.
У пункті 1(d) статті VII йдеться про більше «добросовісних переговорів» із запропонованим одержувачем Партнерських фондів для інвестицій в інфраструктуру, що знову ж таки не має юридичної сили як угода про узгодження. Аналогічне неоднозначне формулювання міститься у статті VIII(1).
У типових інвестиційних угодах немає пункту про вибір права. Що ще важливіше, немає пункту про вирішення спорів. Жоден суд чи арбітражний трибунал не має юрисдикції для забезпечення виконання цієї угоди (якщо вона містить будь-який зміст), а стаття IX(2) передбачає, що спори «вирішуються шляхом взаємних консультацій».
Стаття XI(2) передбачає, що угода набуде чинності після її ратифікації українським парламентом; але враховуючи, що ця угода не створює жодних юридичних зобов'язань для України та містить низку політичних зобов'язань Сполучених Штатів, які точно відповідають політичним цілям України, ця ратифікація, безумовно, буде автоматичною.
На завершення, ця угода зовсім не є юридичною, а створює політичний привід для Сполучених Штатів продовжувати свою безумовну підтримку України відповідно до політики адміністрації Байдена. І вчора уряд США продовжив постачання військової техніки Україні, щоб допомогти їй боротися з російською агресією. Росія, яка ще нічого не домовилася зі Сполученими Штатами, а лише веде нескінченні переговори через американського посередника Стіва Віткоффа, потребує певного тиску з боку Сполучених Штатів, і ця угода спрямована на це. Наступним кроком можуть і повинні бути вторинні санкції, а потім подальше постачання військової техніки Україні. Тим часом Україна не створила для себе жодних юридичних зобов'язань; вона не зробила жодних політичних поступок; і вона отримала політичну перевагу, підписавши цю угоду, як і Сполучені Штати.
Зараз президент Трамп зайнятий перестановками у своїй адміністрації з питань зовнішньої політики, і ми побачимо, як розгортатиметься літній сезон бойових дій. Хоча угода, підписана 30 квітня 2025 року, формально та юридично беззмістовна, вона являє собою значну тактичну політичну перемогу як для президента Зеленського, так і для президента Трампа. І коли інтереси цих двох чоловіків збігаються, це, безумовно, добре.
